2013年，市妇联联合市政协妇联界别委员、市计生委开展“关于衡阳市失独家庭现状”调研，实地走访慰问失独家庭，形成《关于衡阳市失独家庭情况的调查报告》。该报告得到市级领导的高度重视，为市委政府相关部门制定帮扶政策提供参考，还作为衡阳市政协第十一届二次全会和湖南省政协十二届二次全会的发言材料，并被省政协作为社情民意采纳。

为切实帮助失独家庭解决养老、基本生活照顾和精神痛苦等问题，市妇联积极行动，协调各相关部门，合力推动《关爱失独家庭，共建和谐社会的建议》的提案办理。近日，由市政协组织各相关部门负责人就市委书记、市人大主任李亿龙签批的市政协十一届二次全会第10号提案《关爱失独家庭，共建和谐社会的建议》召开专题督办协商会议。会议介绍了我市失独家庭的基本情况、关爱扶助失独家庭的做法，以及我市关爱失独家庭存在的问题和面临的困难，听取了市人口计生委关于《关爱失独家庭，共建和谐社会的建议》提案办理情况汇报。

会上，各级各部门充分认识到加强失独家庭扶助工作的重要性，并就如何进一步采取有力措施，建立健全政府领导、部门配合、社会参与的关爱失独家庭扶助体系的一些具体问题开展了充分讨论，形成了一致意见，进一步推动了我市关爱失独家庭帮扶政策的出台。拟出台文件将从以下几个方面扶助失独家庭：

一、建立健全关爱失独家庭的养老机制。一是纳入国家计划生育特别扶助的对象中参加城乡居民养老保险的，个人缴费下限部分由政府全额缴纳。二是符合农村五保和城镇“三无”条件的失独家庭成员，要及时纳入国家规定的供养制度。对60周岁以上的失独家庭成员，特别是失能或部分失能的，要优先安排入住政府投资兴办的养老机构。三是建立丧葬服务补贴制度，失独家庭成员死亡的，落实基本殡葬服务费用减免政策。

二、建立健全关爱失独家庭的生活扶助机制。一是纳入国家计划生育特别扶助的对象，参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的，个人缴费部分由政府全额缴纳。二是对生活贫困、住房困难等符合住房保障条件的城镇失独家庭申请廉租房、公租房等保障性住房的，纳入优先安排范围。对居住危房的农村失独家庭，要按照有关规定优先纳入农村危房改造范围。三是纳入国家计划生育特别扶助对象，符合城乡低保条件的应全部纳入低保，并适当提高补差水平，同时明确指出特别扶助金不计入家庭收入。四是对失独家庭给予专项救助。对当年度出现的独生子女死亡家庭，由县市区人口计生部门一次性给予5000元的关怀慰问金，对当年度出现的独生子女伤残家庭，一次性给予3000元的关怀慰问金。

三、建立健全关爱失独家庭的重建重塑体系。一是对有再生育意愿的独生子女伤残或死亡家庭，参加生育保险或城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的，将其接受取环、输卵（精）管复通等计划生育手术及再生育服务的医疗费用按照规定规定纳入支付范围；对确实实施辅助生殖技术的，由指定医疗机构提供相应技术服务，其基本项目的服务费分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险统筹基金支付范围，统筹基金最高支付限额暂定为2万元。二是鼓励不能再生育的夫妻依法收养子女，优先安排收养福利机构儿童，除收养登记费用外不收取其他任何费用。如属收养孤儿的，收养后，由各县市区参照孤儿抚养费标准继续发放孤儿抚养费至1 8周岁。其收养子女在义务教育阶段就读实行“两免一补”及享受高中阶段的国家助学金。三是加大对残疾独生子女的帮扶力度。农村残疾独生子女实行高中阶段免费教育，鼓励残疾独生子女参加职业技能培训，对符合条件的人员按照规定给予相关政策扶持；优先安排医疗康复项目，优先适配基本型辅助器具。

四、建立健全关爱失独家庭的公益服务体系。一是积极开展“爱心救助”活动，市和县市区分别设立人口和计划生育救助基金。市级从市财政每年安排不少于30万元；100万人口以上的县市、5 0- 100万人口的县市和5 0万人口以下的县区从县级财政中每年划拨分别不少于3 0万元、2 0万元和1 0万元到计划生育救助基金。同时发动部门支持和社会捐助，对特别困难的失独家庭给予救助。二是建立失独家庭联系人和监护人制度。完善失独家庭档案，建立一帮一挂钩联系人制度，及时了解需求，提供帮助。由所在村（居）或所在单位指定一名工作人员或亲属为失独家庭成员监护人，主要履行失独家庭成员入住养老院、医疗手术等监护人职责。三是开展亲情关怀，满足失独家庭的精神需求。强化对失独家庭的精神慰藉和亲情关怀，组织开展系列关怀扶助活动，使他们深切感受到全社会的关心、关爱。