郴州市妇联（2011年9月） 2009-2011年，我市按照全国妇联、卫生部、财政部《关于实施“农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查”试点项目》（以下简称“两癌”）和《湖南省农村妇女“两癌”检查项目管理实施方案》的有关文件要求，坚持服务民生，加大试点力度，积极争取资源，切实扩大农村妇女“两癌”普查普治受益面。三年来，我市共对48575万名农村妇女进行了宫颈癌检查，6000名农村妇女进行了乳腺癌检查，确诊宫颈癌患者44人（早期37人、中晚期7人）、乳腺癌患者13人（早期13人、中晚期0人），宫颈癌、乳腺癌检出率分别为0.9058/万、2.16/万，100%患者实行了医治。主要做法是：

一、争取支持，规范管理，形成工作合力“两癌”检查项目的实施体现了党中央、国务院对广大妇女的深切关怀和爱护，体现了以人为本的科学发展观，也体现了对妇女生存权和发展权的重视与尊重，是新时期妇联组织围绕中心、服务大局、积极作为的重要举措。

一是争取领导重视。我们将积极争取各级党委政府的重视支持作为取得工作突破的关键，及时汇报，善于跟进，使以妇女“两癌”为主的妇女病普查普治纳入到政府重要议事日程，纳入重大公共卫生服务项目，从政策上保障了工作的开展。2010年以来，市妇联争取妇女“两癌”专项救助资金20万元，并推动纳入每年财政预算，出台了专项资金管理办法，保证专款专用，明确“两癌”贫困患者最高可获1.8万元的救助金。市妇联、市卫生局联合下发了《关于开展“关爱女性，救助贫困家庭‘两癌’患病妇女”工作的通知》，对城乡低保家庭及低收入家庭妇女“两癌”患者分别给予2000元-5000元的救助。

二是建立健全机制。建立目标考核机制。将“两癌”检查任务列为妇联系统评先评优的重要依据，项目县妇联将此项工作纳入乡镇妇联目标管理考核。县妇联与乡镇妇联、县卫生局与相关医疗单位和乡镇卫生院签订责任状，将工作职责、工作目标及要求予以明确，强化责任意识。桂阳县卫生局于2009年10月召开了实施重大公共卫生服务项目启动大会，将宫颈癌检查任务分解到各乡镇。各单位均签订了《2009-2011年重大公共卫生服务项目工作目标管理责任状书》，对没完成任务的乡镇，每下降10％处罚单位1000元，对完成率在60％以下的乡镇，除给予经济处罚外，并取消单位主要负责人及相关负责人的年度评优评先资格。建立联系会议制度。定期与相关部门沟通协调，发布工作进展，分析研究问题，共商解决途径。建立试点制度。以桂阳、安仁两县为试点，实行了农村妇女“两癌”检查项目，试点县的42个乡镇卫生院实施了项目，其中宫颈癌项目任务48575人，乳腺癌项目任务6000人。

三是加强协同推进。成立了市、县农村妇女“两癌”检查工作领导小组和专家技术指导组，制定了项目实施方案，明确了目标任务、工作职责、实施程序和监督评估要求；层层召开会议，进行部署落实；各级卫生部门举办培训班18期，培训技术人员203人；财政部门两年共为项目试点县拨付“两癌”项目专项经费200.1万元，其中省级配套资金95.1万元，市县两级配套资金105万元，确保了“两癌”检查项目的顺利实施。

二、扩大宣传，注重引导，营造良好氛围我们始终把提高妇女健康水平作为一项重要任务，把农村妇女“两癌”检查当成为妇女群众办实事做好事的项目抓好抓实。为使妇女“两癌”免费筛查这一惠民政策家喻户晓，妇女皆知，为普查项目顺利实施营造良好社会氛围，各级妇联通过多形式、多途径进行了广泛的宣传。

一是强化媒体宣传。为有效提高广大农村妇女参加普查普治工作的自觉性，准确掌握两癌检查工作的程序和要求，各地通过电视、网络、报纸等媒体进行全面宣传，在全市形成了开展妇女“两癌”检查工作的舆论声势。市、县两级利用电视台连续报道党和政府开展农村已婚妇女宫颈癌、乳腺癌免费普查工作的信息，并利用广播电视飞播字幕形式连续播放一个月，提高项目的社会知晓率和妇女参检的自觉性。

二是强化资料宣传。通过印发《人民政府通告》、发放宣传资料等形式，先后深入集贸市场、各大超市、乡镇街道发放《致广大妇女同胞的一封信》、《健康处方》等资料共计40余万份，并在普查现场设立固定宣传栏及宣传标语等，动员广大适龄妇女积极参与，帮助妇女打消顾虑，自愿接受检查。

三是强化活动宣传。今年三八期间，我市举行“两癌”贫困妇女救助金发放仪式，为来自11个县市区的贫困“两癌”妇女患者现场发放救助金3万元。自2010年以来市妇联累计为60余名贫困妇女发放10万元救助金。各县市区妇联利用春节、三八妇女节等节日，走访慰问贫困“两癌”患者，鼓励她们树立信心，积极治疗。每年各地都举办“妇女健康行”和关爱母亲、关爱女性的大型咨询和义诊活动，举办形式多样的女性健康知识讲座，加强对妇女两癌等健康知识的宣传和教育。北湖区邀请著名女性健康教育专家郑瑞博士举办了“争做时代新女性、创建和谐好家庭”讲座，旨在唤醒女性对两大健康杀手——乳腺癌和宫颈癌的重视，关爱自己，创造幸福生活。

三、强化措施，务求实效，打造民生品牌“两癌”检查项目的实施既是保障和改善妇女民生、提高妇女健康水平的有效途径，又是关系家庭幸福、促进社会文明与进步的有力举措。市妇联采取有力措施，提高服务水平，真心实意为贫困妇女排忧解难，在全市树立了民生品牌。

一是加强指导，提供优质服务。我市举办农村妇女“两癌”检查培训班，培训第一批医务人员骨干和“两癌”项目工作人员，然后市、县妇幼保健院分别派出业务技术骨干对乡镇妇幼专干和乡村医生进行“两癌”知识培训和技术指导，有效提升医务工作者的业务水平。广大医务工作者深入农妇家中做认真细致的检查，为每一个受检的妇女建立健康档案。桂阳县实施项目以来已检查农村妇女48575人，查出患者29070名，其中癌症患者44人，目前该县超额完成了省卫生厅制定的任务指标。安仁县实施项目以来，检查人数6000人，查出患者670人，其中癌症患者13人，对查出的女性疾病患者进行早诊断、早治疗。

二是整合资源，解决资金难题。工作中，我们了解到每名“两癌”患者平均治疗费4-5万元，只能报销1万元左右，其余治疗费无法解决，因而存在“两癌”贫困妇女因交不起费用而失去治疗的情况，也存在因病致贫的情况。为帮助“两癌”贫困患者得到及时救治，市妇联拓宽思路，搭台借力，不断挖掘、整合资源。推动农村妇女“两癌”治疗纳入新农合重大疾病保障范围，提高补偿比和封顶线。新农合报销比例从50%提高到70%，实际补偿率达60%以上，年度补偿封顶线从3万元提高到6万元。桂阳县板桥乡回龙村九组53岁的王丽勤因患乳腺癌在湘南学院附属医院住院治疗2个多月，花费27000余元，扣掉“新农合”医疗补偿70%的报销，实际只花了8000多元。同时加强与市计生协会、市慈善总会协调，将妇女“两癌”救助列入市“生育关怀专项基金”、“市慈善基金”的重点救助范畴。一批女企业家也在市妇联的倡导下，积极参与到“两癌”救助行动中。全市形成新农合补助、政府救助、社会援助、商业保险共同参与的“两癌“救助机制，有效解决了“两癌”贫困妇女治疗的经费保障问题，在社会上、群众中获得了良好赞誉。

三是加强督导，确保工作实效。我们把督导作为推动工作确保实效的重要手段，制定了对项目管理、资金运转、实施进展、质量效果等详细督导方案。同时，特别注重与郴州市妇女“十一五”发展规划中妇女与健康指标的检测评估相结合，与《郴州市妇女儿童健康行动计划》的督察相结合，使项目工作借“十一五”发展规划之势，在行动计划的框架体系内，同步管理、同步实施、同步推进。市县两级制定了工作联系制度和“两癌”项目实施工作规程、“两癌”工作考核细则和奖励办法，使“两癌”项目工作科学化、制度化、规范化。各级妇联组织加强与卫生部门和项目实施单位的联系，及时掌握项目进度，对检查中确诊的“两癌”患者进行统计分析，建立名册，特别对治疗费用及新农合报销等基本情况进行了认真调研、督导，推进了“两癌”检查项目工作效果，真正使农村妇女得实惠、普受惠、长受惠。