临湘市实施2001—2010年湖南省妇女儿童发展规划终期评估报告
临湘市妇儿工委办公室
二0一一年五月
一、报告摘要
2001年以来，临湘市妇儿工委在市委、市政府的正确领导下，在各成员单位的共同努力下，认真贯彻落实《临湘市妇女事业发展规划（2001-2010年）》和《临湘市儿童事业发展规划（2001-2010年）》，瞄准目标，强化措施，创新思路，扎实工作，较好地完成了“两规”确定的目标任务，改善了全市妇女儿童生存和发展的社会环境，有效保障了广大妇女儿童的合法权益。为认真总结十年规划实施期间我市妇女儿童工作取得的实际成效，客观分析面临的新形势和存在的不足，进一步推动我市妇女儿童工作健康有序发展，特形成此评估报告。
二、评估主报告
（一）基本情况
临湘市有20个乡镇（办事处）,310个村（居）委会，其中277个行政村,33个居委会。市域总面积1760平方公里,总人口50.8万,其中女性23.8万，占总人口46.3%。0-4岁儿童3.35万，占总人口6.59%；15-49岁育龄妇女11万,占总人口21.6 %；人口自然增长率5.75‰。2010年全市实现生产总值（GDP）111.6亿元，同比增长16.3%,城镇居民人均可支配收入达到16294元,农民人均纯收入达到6972元,2010年财政收入比上年增长11.2%。十年来全市教育经费投入2.01亿元，国家财政性教育经费投入2.18亿元,卫生经费投入1.36亿元，疾病预防控制经费投入63万元。经济和社会的持续快速发展为我市妇女、儿童事业的发展创造了良好的环境和条件。
《临湘市妇女事业发展规划（2001-2010年）》涉及六个领域、33个主要指标、41项监测数据，到2010年基本达标或超标；《临湘市儿童事业发展规划（2001-2010年）》涉及四个领域、17个主要指标、35项监测数据,到2010年基本达标或超标。
（二）评估过程
1、评估方法：
（1）对《妇女儿童规划》的总体评估，采用分析评价法和综合评价法。对《妇女儿童规划》中的主要指标、实施《妇女儿童规划》的组织领导、与妇女儿童发展相关的经济社会发展指标三方面内容进行综合评价。
（2）对具体指标的评估，采用相对评价法和绝对评价法。对能够统一客观评估标准的指标，采用绝对评价法进行；对无法确定统一客观评估标准的指标，采用相对评价法进行。
2、工作过程
2001年5月，国务院颁发了《中国妇女发展纲要（2001-2010）》和《中国儿童发展纲要（2001-2010）》（以下简称《纲要》）；2002年3月21日，岳阳市政府颁发了《岳阳市妇女事业发展规划（2001-2010年）》和《岳阳市儿童事业发展规划（2001-2010年）》；2002年10月，临湘市人民政府第31次常务会议讨论通过了《临湘市妇女事业发展规划（2001-2010年）》和《临湘市儿童事业发展规划（2001-2010年）》（以下简称《妇女儿童规划》）。《妇女儿童规划》以促进妇女儿童发展为主题，以提高儿童素质为重点，以保障妇女儿童权益为根本，提出了今后十年妇女儿童发展的战略目标和任务。《妇女儿童规划》是指导新时期我市妇女儿童事业的纲领性文件，是实践“三个代表”重要思想、建设和谐社会的具体表现。《妇女儿童规划》颁布以来，市政府和各级、各部门把实施规划作为建设民本临湘、全面建设小康社会的一项重要工作来抓，纳入全市经济和社会发展“十一五”规划，按照部门职责将《妇女儿童规划》主要目标分解到成员单位。各成员单位根据省、市、县监测评估工作方案，结合本单位的实际情况，制定了实施妇女儿童的细则和监测评估工作方案，于2011年3月中旬启动了终期评估工作。
（三）评估结果
妇女儿童规划23项主要指标中，妇女儿童与教育、妇女儿童与法律保护、妇女儿童与环境中的指标达到了终期目标；妇女儿童与健康中的“婚前医学检查率”明显下降，未达标。
（四）《妇女儿童规划》实施情况
1、组织领导情况：
市委、市政府高度重视妇女儿童工作，把落实妇女儿童发展规划作为政府重要工作之一。市人民政府成立了妇女儿童工作委员会，由分管副市长任主任，政府办、组织部、宣传部、妇联、老干局、总工会、团委、农办、法院、检察院、公安局、教育局、林业局、人事局、财政局、劳动保障局、发改局、卫生局、建设局、司法局、计生局、民政局、环保局、文化局、科技局、农业局、水利局、统计局、广电局、体育局、国税局、地税局、残联、科协等34个单位主要负责人为成员，下设办公室，办工地点设市妇联，由市妇联主席兼任办公室主任。市妇女儿童工作委员会每年召开成员单位联席会议，针对妇女儿童工作存在的热点、难点问题进行讨论。2002年10月，临湘市人民政府第31次常务会议讨论通过了《临湘市妇女事业发展规划（2001-2010年）》和《临湘市儿童事业发展规划（2001-2010年）》，并以临政发[2002]7号文件下发到各单位，保证了妇儿工委办公室的机构、编制、人员、经费“四到位”。为了做好2010年终期评估工作，妇儿工委成立了工作机构，制定了评估方案，对各成员单位下发了《责任分解书》和《职责要求》。各相关单位分别成立了由分管领导牵头，妇女干部和办公室主任组成的评估领导小组，把终期评估纳入重要议事日程，并安排专项工作经费，在规定时间内完成了对本单位近10年妇儿工作的自我评估，确保了终期评估工作的顺利推进。
2、实施情况
（1）妇女与经济
2001—2010年，全市国民经济稳步增长，城乡居民生活水平明显提高，妇女就业权利及福利得到全面提升。到2010年，全市城镇居民人均可支配收入16294元，比上年增长11%；农民人均纯收入6972元，比上年增长10.5%。妇女就业权利和社会保障及福利得到全面提升。2010年全市就业人员达22万人，其中：女性10万人，占全部从业人员的45.5%，超过规划40%的目标要求。女性就业比重在卫生、教育、批发和零售业及社会服务业等行业较高，在这些行业里充分显示了女性特殊的竞争实力。女性参加社会保险人数逐年稳步增长。2010年全市参加基本养老保险的女性达1.48万人，较2000年增加0.41万人；参加基本医疗保险的女性人数达1.8万人，较2000年增加1.76万人；参加失业保险、工伤保险女职工分别为1.35万人和1.9万人；有97%的女性就业人员参加了生育保险。
（2）妇女参与决策管理
目前临湘市有干部9035人，其中女干部3149人，占干部总数的35%，市委、人大、政府、政协四套班子中各配备了1名女领导干部。全市有副科实职领导干部882人，其中女干部105人，占12%；全市乡镇（办事处）有行政干部436人，其中女干部62人，占干部总数的14%；20个乡镇（办事处）有16个乡镇配备了妇女干部，占80%；市直正职有女领导干部6人，乡镇正职有2人，达到了目标要求。乡镇和市直机关35岁以下的副科级女干部20人，30岁以下的副科级女干部8人。
2001—2010年：公务员女性比例从11.2%增长到15.6%；村委会成员中女性比例从20%增长到33%；居委会女委员比例从22%增长到30%。2003年我市第十四届人大代表214人，其中女性35人，占代表总数的16%；2006年市委换届，总代表370人，其中女性74人，占代表总数的20%。2008年我市第十五届人大代表215人，其中女性36人，占代表总数的16%；市政协女委员占总代表数的17%。
（3）妇女儿童与教育
目前，我市有各级各类学校128所，其中完全中学4所，中等职业技术学校3所（含民办职业学校2所），初级中学25所，在校中小学生66469人，其中女生27564人，占总数41.5%，在职中小学职工4418人，其中女教职工1722人，占总数的39%。“两个规划”实施以来，全市各学校共举办专题培训班110期，培训5260人次，发放张贴宣传公开信6700余份，办宣传栏刊147期，制作宣传标语230余条，举办知识竞赛46场，上门家访宣传7900余人次。2000--2010年，我市教育经费总投入2.01亿元，国家财政性教育经费总投入2.18亿元。保障女童接受九年义务教育的权利，小学学龄儿童净入学率、小学六年巩固率和初中阶段毛入学率三项指标男生和女生均达到100%；高中阶段毛入学率达到93%，其中，女生达到93%；流动人口中的少年儿童入学率为100%。全市初中毕业生升学率达85% 以上，普、职录入新生比例基本达到1：1，未录入普高的能接受职业技能培训。小学、初中入学率、巩固率、高中毛入学率均已达到规划目标。我市在不断提高家庭教育水平上有显著成绩，全市家长学校办学率100%，家长参学率达98%以上。妇女接受成人教育和职业教育比例明显提高。成年妇女非文盲率达98%，其中青壮年妇女非文盲率达99%，妇女平均受教育年限由7年提高到10年。2010年，市妇联联合市劳动就业服务局开办了女性创业培训班，免费为下岗失业妇女、返乡女农民工、女大中专毕业生提供了6期创业培训班。通过政策扶持和跟踪服务，提高了女性创业成功率，以培训促创业，以创业带就业，受益者达1800多人次。
（4）妇女儿童与健康
临湘市是全国51个艾滋病综合防治示范县之一。2005年6月，全国妇联、卫生部到我市进行综合评估，评估结果在51个示范区中排名第二，其中妇联“面对面”宣传教育工作赢得满分，艾滋病知识知晓率城市达100%，农村达99.1%，高危人群达100%，完成了目标要求。2001--2010年，登记艾滋病50例，其中女性12例，占24%。妇科病普查率城市达86.6%，农村达57%。孕产妇保健覆盖率城市达90%，农村达70%；卡介苗接种率达98.9%，脊灰疫苗接种率达98.9%，白百破疫苗接种率达98.9%，麻疹疫苗接种率达98.6%，乙肝疫苗接种率达99%。乡镇卫生院妇幼保健专职人员配备率达100%；婴幼儿家长科学喂养知识普及率达92%，婴儿母乳喂养率达96%。儿童保健覆盖率城市达98%，农村达76%。孕产妇住院分娩率城市达100%，农村达99.2%；以2000年为基数孕产妇死亡率下降了1/4，孕产妇缺铁性贫血下降了1/3，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别下降1/5。育龄妇女计划生育知识普及率达95.5%，节育手术并发症发生率控制在1‰内。均达到或超过目标要求。
（5）妇女儿童与法律
全市各级妇联组织建立了市、乡、村三级信访网络，在公安局、检察院、法院、司法局等部门成立了维权合议庭、家庭暴力报警站、法律援助中心和维权协调小组。2001—2010年，市妇联共接待来信来访2100余件，其中离婚纠纷达1680余件，占来信来访比例的80%，其次子女抚养权占11%，其它事项占9%。市劳动保障局受理妇女劳动保障投诉案件28起，调解结案率为100%。司法局法律援助中心法律援助的未成年人达403名，妇女达695名。十年来，市人民法院共依法审结侵害妇女儿童的案件98件，惩罚罪犯人员113人；审理离婚纠纷、婚约财产纠纷、抚养费纠纷、变更子女抚养权、继承等各类涉及妇女、儿童权益的案件7278件，其中审理婚姻家庭案件6415件，减、缓、免诉讼费用109万多元，为妇女挽回经济损失2800多万元。市公安机关累计破获强奸案件53起；破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件66起。公检法司等职能部门的配合，有力地维护了妇女儿童的合法权益。
（6）妇女儿童与环境
全市农村卫生厕所普及率达60%；农村改水受益率达32%；农村自来水普及率达24%；城市垃圾无害化处理率达100%；全市森林覆盖率达55.75 %；城市建成区绿化覆盖率达 35.3%；城市污水处理率达60.6%；城市垃圾无害化处理率达100%；城区人均公共绿地面积达6平方米，均完成了目标要求。到2010年底，城镇小区服务设施数和城镇便民、利民网点数有6个，为青少年和市民提供了休闲娱乐场所。
（五）有效做法
1、深入宣传，努力优化两个规划的实施环境。一是通过对领导干部进行宣传培训，提高领导的决策水平。二是通过对妇女儿童进行教育引导，提高妇女儿童的自身素质。三是通过对社会进行广泛动员，提高尊重妇女儿童的全民意识。
2、强化领导，加大推动两个规划的实施力度。在实施两个规划的过程中，市妇儿工委注重加强自身建设，提高管理能力，积极争取领导支持和重视，努力寻求工作的突破和创新，大大加强了对全市妇女儿童工作的领导、统筹和管理力度。一是加强了市委对妇女儿童工作的领导力度。二是加强了政府对妇女儿童工作的统筹力度。三是加强了妇儿工委自身建设力度。
3、注重协作，全面完成两个规划的指标任务妇女儿童发展规划涵盖多项工作指标，涉及多个职能部门，为了使工作规范有序，市妇儿工委充分发挥协调职能，动员全社会为妇女儿童办实事、办好事，各成员单位加强协作、密切配合，采取有效措施，推动临湘市两个规划的各项指标任务取得了阶段性的成果。一是加大培养选拔女干部力度，提高妇女参政议政比例。二是保障妇女劳动权利，帮助她们实现再就业。三是加强妇女儿童教育工作，增加对妇女儿童事业基础建设的投入。四是增强妇女健康保健意识，开展妇女儿童的卫生保健工作。五是加大维权力度，努力构建社会化维权工作新格局。六是加强督促指导力度，全面开展终期监测评估。
（六）存在的问题和对策建议
1、主要问题：
一是婚前医学检查率未达标。规划要求城市不低于90%，农村不低于60%。从2003年10月国家实行新的婚姻登记条例以来，全市婚前医学检查率从2002年的60.2%，下降到2010年的1.5%，离纲要规划提出的目标差距很大。
二是妇女儿童的维权及自我保护意识薄弱。妇联信访案件中，涉及家庭暴力的案例依然占很大比例，达37%；有30%关于婚后房屋纠纷的案例，很多女性在婚后与公婆住在一栋房屋内，感情好时用夫妻共同财产将旧屋改建，用的是公婆的名字，一旦发生婚变导致房屋不能作为夫妻共同财产分割。
三是农村自来水普及率60%未达标。城镇居民普及率达95%，农村农户普及率达24%。使用自来水要有蓄水池，管道到户，因农村住户分散，外出务工人员多，所以农村目前大部分使用压水井。
2、对策和建议：
1、将婚前医学检查率列入民政部门工作考核内容。加强民政和卫生部门的工作配合与协调，民政部门在签发结婚登记证的同时，要求结婚对象必须有由卫生部门指定医院开出的婚前医学检查证明。从地方法规规定上强制执行婚前医学检查，以减少和杜绝某些人口出生缺陷的发生，切实提高人口素质。
2、加强法律法规的宣传教育力度，提高妇女保护自身合法财产的能力。建议进一步加大宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》及妇女儿童相关的法律法规，形成全社会共同关心支持妇女儿童事业发展的良好局面。
3、农村自来水普及达标率应调整指标。