零陵区原名区级永州市，1996年撤市设立区级芝山区，2005年6月经国务院批准更名为零陵区，全区现辖8镇4乡4个办事处，506个行政村，34个社区，面积1959平方公里，人口60.26万，其中妇女人口29.56万，占总人口的49.1 %。境内自然资源丰富，是湖南商品粮食生产，瘦肉型猪生产基地区之一，湖南省重点产锰区、省内外十大旅游区之一，享有“锦绣潇湘”之美誉。境内有322、207两条国道和1830省道，国家、省、市重点交通工程永连高等级公路、衡枣高速贯通全境，近年来随着洛湛铁路顺利通车、永邵高速建成通车、322国道零陵段改线工程顺利开工，零陵湘南交通枢纽地位初步显现。
一、我区经济社会发展情况
《零陵区妇女儿童发展规划（2001年—2010年）》实施的十年是零陵发展极不平凡的十年，也是零陵改革开放和小康建设取得重大成就的十年。十年来，面对复杂多变的发展环境，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的鼎力支持下，深入贯彻落实科学发展观，致力在永州赶超崛起，坚持主攻“三新”、强打“三基”、建设“三城”的发展战略，成功战胜低温、雨雪冰冻等严重自然灾害，积极应对国际金融危机的巨大冲击，实现了区域经济社会又好又快发展。2010年，全区共完成零陵生产总值105.5亿元，同比增长14.6%。一、二、三产业增加值分别为22.1亿元、48.4亿元、35亿元，同比分别增长4.5%、18%、15.4%。全社会固定资产投入完成90.8亿元，增长36.4%。财政总收入达到4亿元，同比增长40.6%。社会消费品零售总额达到40.1亿元，增长19.6%。城镇居民人均可支配收入达到15596元，农民人均纯收入达到6673元，分别增长12.2%、16.6%。全区经济社会已成功跨越总体小康阶段，步入全面建设小康社会的新时期。一是突出调结构促转型，工业加快优化升级。2010年，全区工业增加值完成42.4亿元，工业增加值占GDP的比重达到40.2%。坚持引大联强，锰产业优化升级。东湘锰业、鑫城锰业、荣华锰业、鸿鑫锰业、万事达锰业相继竣工并试投产。坚持扩大招商，新兴产业发展壮大。唐人神、福源家俬、群辉电子、鸿泰塑料等一批沿海企业竞相落户我区，广丰农化、永昌化工、隆安米业、永靛中药等4家骨干企业挤入省“小巨人”创业计划，生物医药、食品加工、电子化工等产业逐步发展壮大，产业格局向多元化转变。二是突出抓建设重管理，城市面貌明显改观。2010年，全区城建投入完成11.8亿元，城市功能显著增强，城市面貌焕然一新，成功创建省级卫生城市。城市建设加速推进。南津南路等城市主干道沥青路面铺筑工程全面完成，零陵大道改扩建、沿江大道暨城市防洪堤、322国道改线等道路建设顺利推进，潇水东路、阳明大道等道路的绿化、亮化、美化工程相继竣工。城市管理规范有序，市容市貌明显改观。三是突出强基础兴三农，农业农村稳步发展。2010年，全区完成农林牧渔业总产值36.8亿元，荣获“全国粮食生产先进县区”荣誉称号。粮食播种面积稳定增长。全年落实粮食播种面积104万亩，粮食总产量达到40万吨。农业产业化加速推进。油茶新造6000亩、低改2.5万亩。蔬菜总产量达到72.9万吨。全年出栏生猪94万头。新认定5个市级产业化龙头企业，全区市级以上农业产业化龙头企业发展到18家。农村基础设施得到加强。新修通村公路180公里。治理小型病险水库44座、病险河坝27座。兴建饮水工程22处，解决3.1万人饮水安全问题。新建农村沼气池1900口，农村改厕1200口，农村居住环境不断改善。四是突出和谐发展，社会事业取得新进展。牢固树立教育强区发展战略，着力改善办学条件，全面推进教育教学改革，各类教育健康协调发展。着力改善城乡文体设施，群众文体活动日趋活跃。全面推进五大保险扩面提标，不断完善城乡救助救济体系。狠抓基础工作，人口和计划生育各项指标完成较好；大力实施为民办实事工程，着力解决群众“三最”问题。大力开展“平安零陵”建设，持续开展“和谐边界”创建活动，社会大局保持稳定。2010年我区被评为“湖南省推进教育强省先进县区”； 我区体育健儿在省十一届运动会上获得7枚金牌，名列全市第一；人口与计划生育工作连续多年保持全省“计划生育优质服务先进单位”称号
二、贯彻实施“两个规划”情况
自《零陵区妇女发展规划》（2001-2010年）》、《芝山区儿童发展规划》（2001-2010年）》颁布实施以来，我区坚持把妇女儿童工作纳入经济社会发展的总体规划和政府的重要议事日程，严格贯彻落实“两个规划”，妇女儿童的各项合法权益得到有效保障，妇女儿童事业发展条件得到进一步改善，妇女儿童发展规划中的126个监测指标，有123个指标达标，达标率为97.6％；区妇联曾三次被评为“全省维护妇女儿童权益工作先进集体”。
（一）、实施两个规划组织领导情况1、领导重视。为全面实施零陵区妇女儿童发展规划，确保“两个规划”目标的实现，零陵区委、政府将两个规划纳入全区“十一五”、“十二五”发展规划，建立了妇儿工委及成员单位主要领导述职制度，妇儿工委工作纳入区政府办公会的议事日程，政府常务会每年听取妇儿工委的工作汇报，切实解决“两个规划”实施过程中的热点、难点问题。2、机构健全。成立了由分管副区长任主任，区委办、区政府办副主任、区妇联主席任副主任，其它22个成员单位组成的妇女儿童工作委员会，并根据人员变动及时调整妇儿工委领导小组成员。办公室设区妇联，机构编制一名。建立了《零陵区妇女儿童工作委员会各成员单位工作职责》、《零陵区妇女儿童工作委员会工作制度》、《零陵区妇女儿童工作委员会各成员单位述职制度》等制度。妇儿工委的办公经费纳入了区财政预算，逐年递增，现在每年的经费是2万元。把妇儿工作纳入全区目标管理的考核内容，由政府办督查室协同妇儿工委办公室定期负责考核督查。3、制定政策。2001年-2010年，区委、区政府制定的有关妇女儿童发展的相关文件共92个。（见文件目录复印）
（二）、实施两个规划及目标达标情况零陵区妇女儿童发展规划监测评估以《两个规划》确定的终期目标为主，对涉及妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境等6个领域75个指标进行综合评估。对儿童发展规划涉及儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护和儿童与环境等4个领域51项指标进行综合评估。1、妇女劳动与社会保障权益持续加强（1）、妇女社会就业率提高。为保障妇女平等参与经济发展，扩大初就业渠道，我区广泛开展“春风送岗位”活动，共累计帮助4000余名下岗妇女实现再就业。举办妇女创业免费培训班，累计培训1600余人；举办家政服务、电动缝纫技能、餐饮服务等技能培训班16期。结合五下乡活动，发放科技资料27600余份。区劳动和社会保障局、财政、妇联、信用社等部门开创了“部门协作，担保灵活，范围放宽、服务优质”的妇女创业贷款模式。截至2010年底，为广大妇女提供创业贷款金额3467万元，扶持自主创业580人，带动就业4200人。（2）、妇女社会保障水平提高。我区城镇基本养老保险制度和医疗保险制度已经建立，女性参保人数大幅增加，目前参加基本养老保险和医疗保险的人数分别达14819人和9106人，分别比2000年增长68.44%和185.72%。失业、工伤和生育保险率制度不断完善，女性占参加失业保险、工伤保险的37.46%和37.87%。特别是2004年根据《湖南省城镇职工生育保险办法》而制定实施的《零陵区城镇职工生育保险实施办法》，率先实现了将机关工作人员和企业男女职工同时纳入参保范围的两个突破。目前，全区机关、事业、企业职工生育保险参保率已达91.18%，超过县区级规划90%的目标要求。新型农村合作医疗保险、居民最低生活保障和社会救济制度的出台和实施让零陵居民健康普遍受益，对于统筹城乡发展、全面建设小康社会具有重要的意义。其中新型农村合作医疗保险我区广大农村妇女实现了应保尽保，就医压力明显得到缓解，妇女儿童真正得到了实惠。农村社会养老保险也正在全面实施，全区参保人数24533人，其中妇女参保人数12066人。2、妇女参政议政意识与能力明显增强（1）、妇女参政水平有所提高。全区本届人大有女代表63 人，占代表总数的27.4 %。本届政协有女委员54人，所占比重为27.98 %，从各级人大代表和政协委员的性别组成看，妇女参政整体水平有一定提高。（2）、妇女进入决策层人数稳中有升。制定了《零陵区培养和选拔女干部五年规划》，在选拔和任用干部工作中，同等条件下，优先推荐和选择女干部。至2010年底，全区有女区长一名，女性乡镇长2名，处级女干部比例14.98%，科级女干部比例15.98%。区级党委班子中女干部配备率为100 %，区级政府领导班子中女干部配备率为100 %，乡镇党政班子中女干部配备率100％，村委会、居委会成员中女性比重分别为34 %和 65%，均比2000年有较大幅度提高。3、妇女儿童受教育程度明显提高（1）、学前教育规模发展。全区形成了以公办为主导、民办为主体的学前教育办学格局。目前，全区有幼儿办学机构131所，在园幼儿16700人，学前一年入学率达99.4%，三年入学率达80.7%。培育出市机关幼儿园、烟厂幼儿园2所省级示范性幼儿园，区机关幼儿园、百灵幼儿园等6所市级示范性幼儿园。2010年，我区成为全市唯一受省表彰的“全省学前教育先进县区”。（2）、义务教育均衡发展。“普九”成果进一步巩固提高，城乡差距日渐缩小，小学和初中生坚持免试就近入学的原则，进城务工人员子女与城区学生一视同仁，免收学杂费和借读费，确保学生入学平等。全区义务教育“四率”实现了高标准达标。2010年，全区小学适龄儿童入学率为100%、小学五年巩固率为99.98 %，在校生辍学率控制在0.5％；初中入学率为99.67 %，初中三年巩固率为99.06 %，在校生辍学率控制 1 ％以下。初中学业水平考试一次性合格率达73.2%。涌现了黄田铺学校、永州市九中、徐家井小学等一批示范性义务教育学校。（3）、高中教育品牌发展。全区初中毕业生升学率为95%，率先在全市普及高中教育。在完成扩容的基础上，更加注重学校的内涵发展，强化质量意识和品牌意识，各学校在不断竞争发展中形成了各自鲜明的办学特色，零陵高中教育品牌效应日益凸现。百年名校、省示范性高中永州一中正大步迈向“三湘名校”。永州三中迅速崛起、五中体艺特色、七中综合高中教育初见成效，在全区形成了一个“大高中”的发展趋势。（4）、特殊及职业教育强力推进。投资800多万元夯实特殊教育基础设施，建好永州市特殊教育学校综合楼和艺体综合楼，配置了高质量学校设备，配强了专业教师队伍，该校以其一流的办学条件、知识传授与职业培训相结合的办学模式，成为全省特殊教育的一面旗帜，得到省教育厅的肯定。进一步规范职高招生，实行中职招生目标管理责任制，统筹高中阶段学校招生，大力治理中职招生环境，对民办中等职业学校在招生上实行一视同仁，同等对待，引导初中毕业生合理流动，确保了职高招生任务的完成。2007年，我区被评为“全省职业教育先进县区”，永州市工商职业中专先后被评为“国家级重点中等职业学校”、“省示范性中等职业学校”、“全国职业教育先进单位”、“全国教育系统先进集体”。（5）、助学机制逐步完善。认真落实“两免一补”政策、帮困助学。2001年以来，全区“希望工程”、“春蕾计划”等各项义务教育阶段家庭贫困学生入学救助基金共接受各种捐助近62万，受益学生近万人次，少年儿童因贫失学的问题不复存在。（6）、人才资源性别比优化。女性接受中、高等教育的比例不断上升。2010年，高中阶段女生毛入学率66.8%，比2000年提高12.6个百分点。全区普通高中和职业技术学校在校女生比例为40.3%，比2000年提高4个百分点。基本扫除了青壮年文盲，2010年妇女非文盲率为100%，完全达到“两个规划”的目标要求。4、妇女儿童健康状况明显改善（1）、妇儿卫生保障水平显著提高。2010年，全区孕产妇保健覆盖率88.46%；孕产妇管理率达87.57 %，比2001年提高11个百分点；儿童保健率为76.94%，比2000年提高26.94%；孕产妇住院分娩率99.59%，比2000年提高34.6个百分点，孕产妇死亡率为5.06/10万。（2）、儿童健康状况得以提升。2010年，全区婴儿死亡率为3.37‰；5岁以下儿童死亡率9.83‰。全年无新生儿破伤风的发生，圆满完成了《两个规划》终期目标。我区注重儿科医生培养，加强对儿童科学喂养的宣教工作，对儿童的常见病做到早发现、早诊断、早干预、早治疗，有效降低了儿童死亡率，大大提高了家长对科学喂养知识的知晓度，婴儿母乳喂养率82.15%，5岁以下儿童中、重度营养不良发生率逐年下降，由2000年的5.66%下降到2010年的0.11％，低出生体重儿发生率仅为2.3%，低于规划目标上限。（3）、儿童防疫水平不断提升。全区“五苗”计划免疫工作明显增强，接种率都达97%以上，卡介苗接种率达100%、脊髓灰质炎疫苗接种率达100%、百白破疫苗接种率达100%、麻疹疫苗接种率达99%、乙肝疫苗接种率达100%。（4）、免费婚检政策有效落实。2001-2002年，我区的婚检率分别为28.52%、30.95%，2003-2004年为17.8%，2005年为0，2006年又为0.07%，2007年、2008年、2009年分别为0.08%、0.11%、0.17%，离《两个规划》目标要求差距甚远，重要原因是自2003年10月新《婚姻登记条例》实施以来，强制婚检改为自愿婚检，人们对婚前检查的意识逐渐淡薄。为加强婚检工作，2009年12月，区政府专门出台了由区财政买单免费婚检的惠民政策,并组织相关部门积极宣传，2010年我区婚检率达到11.28%。（5）、育龄妇女计划生育知识和生殖保健知识普及率大幅度提高。两率由2000年度的94%、58.9%，分别提高到2010年的100%、86%，分别提高6%和27.1%。2010年，已婚育龄妇女综合避孕率达91.21%，比2000年提高2%。区卫生局、计生委、工会、妇联联合组织开展妇科病普查普治工作，累计普查达128690人次。城市妇科病普查率为55.6%，农村妇科病普查率为11.84%。5、妇女儿童的合法权益得到有效保障（1）、政策法规宣传力度加大。以农村法制宣传月、“三八”妇女维权周、青少年法制宣传教育周、妇女干部培训等为载体，开展了一系列宣传普及活动，加大对男女平等基本国策和《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《劳动法》、《女职工保护规定》、《湖南省预防和制止家庭暴力若干规定》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《母婴保健法》等法律法规的宣传贯彻力度。妇女儿童权益法律法规知识知晓率达到86%。(2)、维权工作机构不断完善。2002年，成立了由区政法委牵头，区妇联、区人大内司委、公、检、法等13个单位组成的全区维护妇女儿童合法权益联席会议制度，各成员单位发挥各自职能，维护妇女儿童权益。区公安局16个基层派出所成立反家庭暴力投诉站，法院设立特邀陪审员制度、组建“维护妇女儿童合法权益”和“青少年犯罪案件”合议庭，司法局设立零陵区法律援助中心，区妇联设立法律援助妇女儿童工作站和12338妇女投诉热线。(3)、依法治理工作成效显著。区公安机关对拐卖妇女和儿童案件及时受理，及时解救被拐卖的妇女和儿童。以“打黄打非”行动为契机，严厉打击嫖娼卖淫活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。2001至2010年，全区累计破获强奸妇女案件129 起，破获组织、强迫妇女卖淫案116 起，依法取缔了一批卖淫嫖娼窝点。破获拐卖儿童案件6起,其中2006年至2010年无一例拐卖儿童案件。清理整顿网吧和影像市场，净化社会空气。打防并举切实维护了妇女儿童的合法权益。6、妇女儿童生存和发展环境不断优化（1）、妇儿事业发展环境持续优化。全区各级人大代表、政协委员和专家学者通过议案、提案、建议等积极为妇女儿童事业发展建言献策；各有关部门结合各自职能支持妇女儿童发展，形成了与妇儿工作优势互补、密切配合、通力合作的良好局面。宣传舆论部门和社会媒体高度关注妇女儿童事业发展中的热点难点问题,积极推进马克思主义妇女观进党校等活动，将男女平等基本国策纳入党校培训课题，进一步加大了对男女平等基本国策的宣传力度。社会各界热心妇女儿童事业，尽力为妇女儿童办好事、办实事，共同营造了支持妇女儿童事业发展的良好氛围。（2）、妇女儿童生存条件逐步改善。近年来，我区不断加大环境保护力度，采取有效措施治理环境污染，城乡生活环境逐步改善。2010年，农村改水、改厕经费投入达到2元/人和10元/人，环境污染治理投入14000多万元，其中，投资1.2亿元的向家亭污水处理厂已投产运行。农村改水工作进展顺利，十年间新建农村安全饮水工程143处，解决14.7万人饮水不安全问题，全区农村改水受益率达98.1%。2010年，全区城建投入完成11.8亿元，城市功能显著增强，成功创建省级卫生城市。城市绿化率达35%，森林覆盖率为78.82%，均已达到县区级规划标准。城市管理规范有序，市容市貌明显改观。 “零陵古郡、潇湘绿城”城市特色初步显现，干净舒适的自然环境为妇女儿童事业发展创造了良好的外部环境。
（二）实施规划的有效做法
1、政府承担责任，积极主动作为区委、区政府始终把实施《两个规划》作为重视支持妇女儿童工作的前提，重抓完善管理机制，坚持做到发展规划到位、组织机构到位、协调调度到位、政策支持到位；重抓工作创新，探索建立了目标管理机制、监测评估机制、宣传培训机制、实事办理机制，推动了《两个规划》的顺利有效实施。2、广泛宣传发动，社会共同参与《两个规划》实施以来，区妇儿工委调动各方面力量，通过层层举办培训班，培训区级骨干60人次，乡（镇）办事处级骨干110人次。同时，采取群众喜闻乐见灵活多样的形式，利用电视、街头宣传、送法律下乡等，在全社会营造关心妇女儿童的良好氛围，为《两个规划》实施创造良好的外部环境。在宣传中，注重了三个结合：一是与提高妇女综合素质相结合。以《两个规划》目标为主要内容，组织妇女参加“巾帼建功”、“双学双比”等活动，促进妇女广泛参与。二是与贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等有关法律法规相结合，加大依法维权力度，坚决遏制侵犯妇女儿童合法权益的行为，保护妇女儿童人身权利。三是解决突出问题与为妇女儿童办好事、实事相结合，从而推动社会各界对妇女儿童的支持。3、科学规划监测，确保规划实施。为推动《两个规划》全面实施，全区结合实际，探索建立了一系列工作机制：一是目标管理机制。制定下发了《两个规划》目标职责分解意见，对《两个规划》的目标任务按领域进行责任分解，落实到各职能部门，特别是对承担可量化指标任务的单位，制定了具体的年度目标和实施方案，做到了责任主体、任务要求明确。二是监测评估机制。根据人员变动，及时调整充实妇女儿童发展规划监测评估领导小组、专家评估组、统计监测组，制定完善妇女儿童发展规划指标体系，实行统计数据年报制度，确保了《两个规划》顺利实施。
（三）存在的主要问题
2001年以来，全区妇女儿童的生存、保护、发展虽然取得了明显成效，但由于全区经济社会发展相对滞后，制约了妇女儿童发展规划的深入实施，妇女儿童发展还面临一些不容忽视的问题。《妇女发展规划》还有2项指标没有完成：婚前医学检查率11.28%（规划目标为城市90%,农村60%以上），农村自来水普及率为44.1%（规划目标为60%）。《儿童发展规划》还有1项指标没有完成：没有一处妇女儿童活动中心或儿童校外活动场所(规划目标为各县区至少有一处)。存在的问题主要在以下几个方面：1、女性就业再就业形势依然严峻随着机构改革和企业改革的全面深化，女性职工失业、下岗问题仍然成为影响城镇妇女发展的一大难题。2010年，我区城镇登记失业女性由2000年的409人增加到2154人，解决女职工零就业任务逐年增加。2、卫生保健存在薄弱环节尽管我区大力发展卫生保健事业，但仍存在一些薄弱环节。一是妇女保健服务对象农村多于城市，而城市卫生保健人力资源与物质资源优于农村，农村妇女卫生保健知识缺乏。二是部分群众改厕观念淡薄，粪便污染水源、环境的现象仍然存在。三是由于我区经济落后,基础设施差，农村安全饮水安全工程建设成本过高，项目资金缺口较大，导致我区农村自来水普及率偏低。四是我区开展免费婚检起步晚，宣传力度不够，措施不得力，婚检又是个人自愿行为，即使由财政提供免费婚检查后，人数虽有所增加也没有达标。3、妇女参与国家和社会事务管理程度不高从目前情况来看，尽管我区女干部的选拔任用与以往相比有所改变，但情况仍不容乐观。一是女干部受传统观念影响，主动参政议政的意识不够。二是我区各级党政领导班子中女干部总量较少，且存在副职多、虚职多、群团组织的正职多、重要岗位、综合部门正职少的现象。三女干部的整体素质有待提高。有的女干部到了一定的位置就得过且过不思进取，不适应现代社会对女干部的要求。4、妇女儿童各项事业投入不足由于妇女儿童各项事业投入不足，贫困妇女儿童数量还占有相当比重，导致弱势群体的管理、流动人口中妇女儿童卫生保健、贫困孕产妇救助等问题都有待加强。妇儿工委工作经费有限，也使妇女培训、教育、宣传、维权工作不能有效实施。妇女儿童活动中心或儿童校外活动场所虽然区委、区政府专门研究过这项工作，并列入了区“十一五”、“十二五”规划，由于区行政中心有动迁的意向所以一直没有落到实处。
（四）、对策与建议
1、坚持可持续发展原则。我区将继续把妇女儿童发展纳入可持续发展战略当中，与经济发展同等重要的地位，为全区妇女儿童发展提供保障。同时，各种新闻媒体要充分发挥舆论宣传的优势和导向作用，从正反两方面加大宣传监督力度，进一步增强妇女儿童自我发展、自我保护的意识和能力，营造良好的发展环境。2、树立科学的性别文化观念。要大力宣传，彻底改变重男轻女的世俗观念，完全树立男女平等的思想，消除性别歧视，落实各种控制性别失调的政策措施，努力保持出生人口性别比平衡。3、注重女干部的培养、选拔和任用。各级党政机关要把培养和选拔女干部作为一项重要任务来抓，根据女干部的特点，有针对性的开展各类培训。大力选拔女干部特别是有发展前途的女干部到重要岗位、综合部门任职，实现真正意义上的妇女参政议政和参与社会管理，更好地发挥“半边天”作用，以“有为”求“有位”。4、不断完善各类法规政策。广辟就业渠道，为妇女提供更多的就业岗位。大力发展适合妇女就业的第三产业和社区服务业，积极引进个体经济和劳动密集型产业，努力为妇女创造更多就业岗位。5、切实增强妇女保健意识。要加大《母婴保健法》的宣传贯彻力度，提高有关部门和广大群众认识，增强婚前、产前医学检查的自觉性。做好妇女儿童保健工作。坚决遏制艾滋病、性病病毒感染。6、建设妇女儿童活动中心。将妇女儿童活动场所建设与区行政中心同步规划、同步发展。把各类妇女儿童活动设施、场所建设纳入城市建设规划，规划改造、建设一个标准化的区级妇女儿童专用活动中心，扩大我区妇女儿童活动场所的总体规模。7、大力实施安全饮水工程。通过“政策带动、社会联动”多层次、多渠道筹集资金，积极推进农村饮水工程的投融资体制改革，大力吸引社会投资，运用市场化机制筹措建设资金，加快农村饮水工程建设，尽快解决农村安全饮水问题。