2001—2010年，是临澧县经济和社会发展的重要时期，也是我县妇女事业进步与发展的重要时期。我县妇女事业在县委、县政府的高度重视和亲切关怀下，坚持“以人为本”、“落实科学发展观”的指导思想，认真落实《妇女儿童（2001年-2010年）发展规划纲要》，及时制定并颁布了《临澧县妇女发展规划（2001－2010年）》（以下简称《规划》），及时调整了妇女儿童工作领导机构，充实了领导力量，负责《规划》的组织实施。2010年底，我县妇女在经济、教育、法律、环境、卫生等领域的69项发展指标，已达标67项，达标率为97%。今年是实施“两个规划”终期评估年，县妇儿工委组织力量对《规划》实施情况进行了终期监测评估，现就评估的具体情况报告如下。
一、《规划》目标实施现状
（一）妇女参与经济发展的能力增强，社会保障进一步完善。
一是完善就业平台，实现妇女充分就业。我县通过采取岗位开发、组织各种专场招聘会、品牌劳务输出、“4050”女性重点扶持等措施，为广大妇女创造了较为稳定的就业机会，十年来，政府各部门共为妇女提供就业岗位25083个，转移农村剩余劳动力53500人。全县女性从业人员从2000年的10.7万人上升至13.2万，占就业人口的45%以上，提前达到规划终期目标。尤其是城镇女性从业人数，2010年达到2.45万人，占城镇从业人员总数的47.1%。
二是妇女的社会保障较为完善。2010年底，全县妇女参加社会基本养老保险13000人，医疗保险19000人，失业保险4000人，参加生育保险的13000人，生育保险覆盖率达98%，参加工伤保险的6000人，参加农村养老保险妇女13万人。分别比上午有所增长，在2000年的基础上有了较大提高。
三是残疾、贫困等特殊妇女群体劳动就业和社会保障情况进一步好转。最低生活保障体系日趋完善，到2010年底，全县享受最低生活保障的贫困妇女10220人。为帮助贫困妇女摆脱贫困，每年为农村贫困妇女举办技能培训1次以上，十年累计培训贫困妇女10000人次，同时加大帮扶力度，采取送技术资料，送种子种苗，协助信用部门上门小额贷款，帮助组织种源，帮助寻求产品销售等，到2010年底，使80％以上农村贫困妇女基本达到了当地中等收入水平。十年来，共联合推荐了100名残疾妇女就业，扶持了60名残疾妇女个体经营，共举办残疾人职业技能培训10期，培训残疾妇女100多人。
（二）女性参与决策管理的热情高，参政议政的比例稳步上升。
一是女公务员比例逐步提高、女党员队伍逐步壮大。县委、县政府不断加强对女干部的培养、选拔和使用，采取组织考察、妇联推优、社会各界推荐和本人考试相结合等方式，多渠道、多层次培养选拔女干部，使大批德才兼备的女干部在领导岗位上大显身手。目前，在职女公务员（含参管）262名，占全县公务员总人数的17%，比2000年提高2%，妇女干部中，正副科级干部104名，占全县科级干部总人数的12.7%，其中副处级以上干部9人，县委、县政府34个工作部门中，20个单位领导班子配备了妇女干部。领导班子中配备女干部的党委工作部门、政府工作部门占50%、73.08%，达到终期规划目标。近年来，全县共发展女党员1206名，总人数达到2714名，占全县党员总数的11.9%。目前，全县广大妇女干部的主动性、积极性、创造性得到充分发挥，并积极投身经济建设主战场，为“实现富民强县、构建和谐临澧”作出了贡献。
二是妇女参政议政、参与社会事务管理进一步得到体现。各村（社区）“两委班子”均有一名以上妇女干部，共378名。村民委员会中女性比例达34.11%、居民委员会中女性比例达45.13%，分别比2000年提高14.53%和16.82%。村级女干部队伍积极发挥作用，使广大农村妇女在参与村民自治、经济建设中发挥“半边天”作用。县十五届人大代表中女性50人，占代表总数的24.2%，县七届政协委员中女性39人,占代表总数的16.7%。女代表、女委员认真行使权利，参与重大问题决策，展现出新时期女性的新风貌。
（三）女性受教育比例提高，受教育的机会增多。
随着教育事业的不断发展，妇女受教育程度逐年提高。全县教育领域在性别方面基本上无差异。2010年，全县小学学龄儿童净入学率、小学五年巩固率均为100%；小学学生中男生、女生辍学率均为0，基础教育领域的性别差异基本消除。普通高中和中、高等职业学校在校女生比例达45%，比2000年提高15%。女性成人识字率与青壮年女性识字率分别达到98.2%和99.6%，全县平均受教育年限达到9年。
妇女技能培训成效明显。在农村，我们不断深化“双学双比”活动，每年举办农业实用技术培训班10期以上，累计培训妇女20万人次以上，有效地促进了妇女教育，提高了妇女劳动技能、科技水平和应用能力，带动了农村经济增长。针对下岗失业女性，我们在积极为其争取优惠再就业政策的同时，积极对其进行培训，提高其再就业能力，近十年共免费培训失业妇女20000人。另外，共组织545名下岗失业女性人员及返乡女性劳动者参加了创业培训，258人成功创办了自己的企业。
（四）妇幼保健事业稳步推进，妇女保健水平不断提高
妇女的健康保健体系进一步健全。10年来，我们加大乡镇卫生院基础建设和县级医院产科建设，进一步夯实妇女保健体系，全县17所乡镇卫生院先后完成了改造，县人民医院、县妇幼保健院、县中医院按照省卫生厅建设标准相继完成了妇产科的改造，获得省卫生厅评估组通过。同时，注重加强妇幼保健员培训，累计培训妇产科专业技术人员600人次，使全县妇产科技术人员业务水平有了较大提高。
孕产妇保健水平显著提高。一是出台妇幼工作管理措施，大力推行住院分娩，取消家庭接生，对接生人员严格准入，凡未取得准入合格证的门诊和诊所以及乡村接生员，一律取消接生资格；广泛开展产前检查和产后访视，并开设孕妇学校，建立孕妇档案，全面掌握全县孕产妇情况；二是规范孕妇培训。县妇幼保健院每月8日举办一期孕妇学校培训班，使孕妇掌握孕期保健、住院分娩的好处等知识，提高了全县孕妇的自我保健水平。三是加强网底建设。每个村均配有“三职合一”的妇幼保健员，主要负责早孕摸底、上报，筛查高危孕妇，组织孕妇参加孕期培训。四是加强高危孕妇管理。建立了全县孕产妇系统管理台帐及高危孕产妇个案卡，随时掌握情况，及时调查。乡妇幼专干对所有孕产妇进行高危筛查，动态管理，重点监护，确保了母婴安全。2010年，全县孕产妇保健覆盖率达100%，住院分娩率达到100%；高危孕妇监护管理100%；均提前达到规划目标要求。孕产妇死亡率2000年35.6/10万， 2010年控制在20/10万。
妇女病防治力度加大，计划生育服务加强。成立妇女病查治活动工作领导小组。由县委副书记和分管副县长分别担任正副组长，县卫生局局长、妇保院院长、各乡镇分管镇长为领导小组成员，全面协调工作开展。2007年我县按照《湖南省农村妇女病普查普治工作方案》开展了一系列工作，并取得了较好的效果。2007-2009年共为“村村行”活动投入38万多元，“村村行”活动组行程45000余公里，下到339个村（居），为110683名群众提供了计生咨询服务，为28932名育龄妇女进行了生殖健康检查，普查率达90%以上，对6865名患病妇女予以了免费或低费治疗，减免诊疗费9.6万元。近年来，我县妇女的常见病和多发病的发病率明显降低，妇女自我保健意识和卫生意识显著增强，我县妇女健康水平得到了很大的提高。
（五）妇女生存环境优化，生活质量提高
近几年来，临澧县全面开展了创建国家卫生城市、创建国家园林城市、新农村建设等一系列活动，取得突破性进展，全县人民生活环境有了很大提高。通过省、市、县十件实事，逐年提高对治污、改水、改厕、垃圾无害化处理的投入，使得妇女生存环境逐渐优化。10年来，农村卫生厕所普及率由2000年的40%提高到2010年的83.65%；农村累计粪便无害化处理率由2000年20%提高到68.2%；城市污水处理率达77%；城市垃圾无害化处理率达80%，均已达到规划目标。农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率逐年上升，环境卫生日趋改善。同时依法维护妇女合法权益，创造了有利于妇女全面发展的社会环境，为开展维护妇女权益，整治社会秩序，县公、检、法、司多次组织开展严打整治活动，维护妇女的人身权利。各类刑事案件数明显减少，侮辱妇女及其他犯罪得到有效遏制。妇女维权机制和社会化工作网络进一步健全，先后建立妇女维权联席会议，妇女法律援助工作站，“110”反对家庭暴力中心和妇女维权合议庭等维权机构，2010年妇联系统并通了12338妇女维权热线。有3名妇联干部担任人民陪审员，1名妇联干部担任特邀检察员，2名妇联干部担任劳动执法监督员，为弱势妇女群体提供了有效的维权服务。近年来，各级政法、妇联系统接待来信来访500余件，办结率达98%，为化解矛盾、消除不安定因素起到了积极作用。
二、存在的问题
实施《规划》两年来，我县妇女事业发展取得了较好成绩，但也存在不容忽视的问题：
1、女性就业难依然存在。在产业结构调整和经济体制转换进程中，妇女受生理、家庭等自身特点和客观条件限制，在市场化就业岗位竞争中往往处于劣势。不少下岗、失业女职工年纪偏大，技能单一，再就业面临较大困难。妇女在资源配置、就业机会的获取上还受到传统偏见、旧俗的影响，收入分配上的不公、就业机会的不平等依然存在。
2、妇女健康与环境领域的个别指标达标困难，妇女自身保护意识不强。一是孕产妇死亡率。2009年为114/10万，2010年为20/10万，波动较大，达标还有一定距离。二是农村自来水普及率目前只达32%，达到60%的目标很困难。性病、爱滋病、传染性疾病有蔓延的趋势，妇女保健要引起足够的重视。
3、女性参政议政比例总体偏低。县的十五届人大女性代表50名低于十四届53名。县七届政协委员女性的比例低于全市标准。按照《规划》确定的“各级政府领导班子中一般要有1名以上女干部”和“党政部门要有一半以上的领导班子配备女干部”的目标还有差距，且现有的女领导干部中副职多、正职少，女干部的任职范围和层次有待进一步拓展和提高。
4、家庭暴力、色情等社会丑恶现象仍未根治。“男尊女卑”等传统成见的影响和西方不良生活方式的传播，使社会丑恶现象不同程度的存在，严重威胁着女性的生存和发展。调查显示，殴妻、冷暴力、虐待老人等家庭暴力时有发生，卖淫、吸毒、赌博等现象屡禁不止，第三者插足、包二奶、养情妇等行为更是严重破坏了一夫一妻制。
三、建议与措施
1、加大提高妇女就业工作力度。1.要通过建立和完善市场导向就业机制，加强劳动力市场科学规范建设，为大龄女性劳动者提供职业介绍、指导等服务。2.要根据职业变化需求和女性有关特点，开展针对性、实用性、有效性的就业前培训，帮助他们转变就业观念，增强就业能力与竞争力。3.努力开发适合女性特点的就业岗位。4.切实保护妇女职工劳动权益，继续加大执法监察力度，稳步推进妇女就业工作向制度化、标准化方向迈进。
2、不断加强政府对妇幼保健，疾病控制等公共卫生服务经费的投入。特别是对农村妇女应适当给予政策倾斜，切实加强妇幼保健网络建设，保持孕产妇获得基本的医疗保健服务，降低孕产妇死亡率；加大农村改水的投入，确实解决农村饮水安全问题。健全以农村为重点的县、乡、村基层网络，改变长期以来妇女自身保健意识淡薄、观点落后的现象。同时加快共同卫生体系建设步伐，加大对性病、爱滋病、传染性疾病的控制力度，进一步完善监测网络，制定有效措施，防止、控制和减少环境污染、性病、爱滋病、传染性疾病对妇女健康构成的新威胁。
3、完善选拔和培养干部的政策和制度。各级党委、政府把对女干部培养教育，提高她们的综合素质作为一项重要的基础性工作来抓，坚持培养与选拔并重，着眼在强化培养、提高素质、增强能力，将一批政治素养好、业务能力精、事业心强的女干部充实到各级领导班子。与此同时，不断拓宽和提高女干部的任职范围和层次，进一步发挥她们的聪明才智。
4、进一步健全妇女权益保障、救助机制和网络建设。要建立长期整治的有效机制，在加强思想道德建设，强化德治的同时，坚决打击一切针对妇女的违法犯罪行为，尤其是拐卖妇女，强奸妇女，吸贩毒，组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等案件，以及破坏合法婚姻关系的社会丑恶现象。要进一步发挥乡镇、村（居）基层调解组织的作用，努力把家庭暴力扼杀在萌芽状态。要鼓励、指导基层企事业组织建立健全女职工自律组织，使妇女权益从基层开始得到有效保护。同时要加强协调管理，政府、民间组织共同努力，建立弱势妇女救助网，使残疾、疾病和其他原因在生活、工作中有困难的妇女及时得到救助。