贯彻实施《株洲市妇女发展规划（2001-2010年）》和《株洲市儿童发展规划（2001-2010年）》情况的

报   告

市妇儿工委办主任、市妇联主席  江小忠

（2011年3月 7日）

 

各位领导、同志们：

我受市政府妇儿工委委托，就全市贯彻实施《株洲市妇女发展规划（2001-2010年）》、《株洲市儿童发展规划（2001-2010年）》（以下简称“两个规划”）情况向大家汇报，请予审议。

 

全市 “两个规划” 实施情况

 

“两个规划”是株洲市人民政府于2001年颁布实施的，其中妇女、儿童发展规划涉及经济、教育、环境、健康、法律、参政等六个方面，共84个项目、137个监测指标。规划实施10年来，各级党委、政府高度重视，成员单位认真履职，妇儿工委积极协调推动，规划实施总体进展顺利。根据市统计局2009年度监测统计数据显示：137个监测指标中，76个项目、122个指标提前达标或符合正常发展要求，占89.05%，未达标的8个项目、15个监测指标，占10.95%。

1、妇女参政议政水平有新提高。制定出台了《2006-2010年株洲市培养选拔女干部、发展女党员工作规划》，组织召开党建带妇建工作专题座谈会，并通过举办优秀女干研修班，壮大女性后备干部队伍，培养和提高了妇女参政议政能力和执政水平。全市女干部28052人，占干部总数的36.6%，县处级女干部344人，占同级干部的17.3%。县（市）区直机关386个单位中，57%的领导班子配有女干部，女正职领导74名。全市市级女人大代表73人，占代表总数的19.2%，县(市)区女人大代表394人，占21.2%；市级女政协委员71人，占委员总数的24%，县(市)区女政协委员425人，占委员总数的26.3%。

2、妇女儿童教育卫生保健水平有了新提升。政府对教育的经费投入逐年增加，全民受教育程度不断提升。2009年，高中阶段毛入学率96.15%，女生毛入学率96.13%，与2000年相比分别上升26.51%和29.43%，按规划要求达到了目标。我市平均受教育年限由2000年的7.9年提高到9.2年，青壮年女性识字率由2000年的99.05%提高到99.8%，完成规划要求。政府从2008年开始每年投入近300万元为农村妇女实行全免费的妇科病普查。儿童“五苗”计划免疫接种率均在99.83%以上，有效保证了儿童死亡率逐年下降和儿童生命质量的提高。全市婴儿死亡率由2000年的20.92‰下降到6.38‰，5岁以下儿童死亡率持续下降。孕产妇住院分娩率达99.89%，高于全国88%的平均水平；孕妇产前医学检查率达96.72%；孕产妇死亡率12.43/10万，提前达到“在2000年基础上下降1/4”的规划目标。

3、保障妇女儿童合法权益取得新成效。各级政府通过完善各项社会保障和保险制度，采取将灵活就业人员纳入生育保险等有效措施，确保了妇女平等享有就业、社会参保等社会保障权利。公检法司加大对妇女儿童维权案件的查处力度，各种打拐、禁娼、禁毒等专项治理取得了阶段性成果。各级法院发挥维护合议庭和维权工作岗位的专业优势，全市法律援助机构每年办理妇女儿童法律援助案件200余起。推动预防和制止家庭暴力、“和谐家庭” 创建纳入各级党政绩效考核。各级公安机关成立“110”家庭暴力报警中心，派出所、社区设立“反家庭暴力举报站”等举措有效地保护了妇女家庭人身权益，推进了株洲平安创建工作。

这些成绩的取得，是各级党委、人大、政府、政协高度重视和各级妇儿工委、成员单位共同努力的结果，凝聚了大家的心血和汗水。在此，我代表市政府妇儿工委办公室向各位领导和同志们表示衷心的感谢！

在总结成绩经验的同时，我们也清楚地看到，我市妇女儿童在生存、保护、发展、参与等方面还存在着一些不容忽视的问题，规划如期全面达标还面临一些困难。主要表现在：

1、监测评估机制有待完善。在监测指标的分解、收集、审核、汇总过程中，部分单位对监测指标解释不清，认识不足，统计不准。同时，有的部门从事规划监测的工作人员变动频繁，工作交接不完全，监测数据缺乏连续性，影响了监测统计的全面性和准确性。

2、监测指标达标有待努力。49项重点监测目标还有8项指标未达标，有的甚至差距很大。因政策调整使婚前医学检查率大幅下降，由2000年的67.12%降至2009年的43.19%，尽管近年在逐步提高，但与总体要求仍相差43.81%，城市和农村的检查率，距离规划目标分别相差11.41%和49.71%；城市孕产妇系统管理率71.26%，与规划目标相差23.74%。拐卖妇女儿童、遗弃女婴等侵犯妇女儿童合法权益的现象还时有发生；妇女财产权益的保护，特别是农村出嫁女土地承包以及土地征收的补偿等权益的维护难度较大；妇女参政比例有的没有达到规划要求。

3、妇儿发展环境有待优化。一是妇儿活动阵地受限制。目前，我市妇女儿童活动中心规模小、设施不齐、功能不全，开展的公益活动不能服务更多的妇女儿童。二是妇儿发展社会环境复杂。重男轻女观念仍然存在，儿童性别差异还未缩小。一些非法经营的网吧、电子游戏室、影视厅、赌博室等仍然存在，严重影响儿童的身心健康。三是流动妇儿问题日益突出。流动人口中的妇女生殖保健、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、儿童入园入学等，都是妇女儿童工作面临的新问题。四是妇儿工委办公室协调难度大，专项经费不足，在一定程度上制约了妇女儿童工作的开展。

 

下阶段工作建议

 

2011年是贯彻落实“十二五”规划的开局之年，是市妇女儿童发展规划（2001-2010年）终期监测评估收官之年，也是编制新规划，推动我市妇女儿童事业在新起点上实现新跨越的一年。为着力推动“两个规划”如期全面达标，高质量完成新规划的编制工作，全面确保顺利通过全省妇女儿童发展规划（2001—2010年）终期监测评估，下阶段我们重点要做好以下几方面的工作：

1、全力以赴完成规划达标和终期监测评估。目前，面临规划达标已进入攻坚阶段，时间紧迫，任务艰巨。各成员单位要继续严格按照规划目标分解和职责分工，认真梳理及时提供有关统计数据，全面、准确、及时、客观地反映妇女儿童的发展状况和规划的达标情况，更好地为政府科学决策提供依据。对达标困难的目标，各级妇儿工委办要加强统筹协调，各有关部门要加强协作，整合各方力量，强化措施，及时分析原因，层层抓落实，推动全市“两个规划”（2001年-2010年）终期监测评估圆满完成，确保省级评估顺利通过。

2、齐心协力推进编制实施新规划工作。在政府的主导下，发挥政府妇儿工委成员单位的责任主导作用，加强对妇女儿童事业发展的重点领域、重要问题的研究与论证，确保新规划有科学性、指导性、前瞻性和可行性。着力推动新规划的重要指标纳入我市“十二五”规划发展纲要。市妇儿工委办要认真研究、精心组织、统筹推进，各成员单位要主动参与，积极配合，建言献策，确保高质量地完成新规划的编制工作。

3、凝心聚力推动妇女儿童事业全面发展。要继续关注留守儿童、关注贫困家庭、关注妇女健康、关注亲子教育，切实把“留守儿童之家”、“妇女之家”建成妇女儿童的“温暖之家”。 要创新思路，整合资源，通过走市场化、专业化、项目化道路，社会化运作，事业化推进妇女儿童公益事业。妇儿工委要统筹兼顾，协调推动，加强自身能力建设，建立健全监督检查机制。要发挥好成员单位的职能作用，强化责任，在事关妇女儿童生存发展的教育、卫生、就业等方面，加大资金投入，保障妇女儿童享有的公共服务，实现妇女儿童事业与社会同步协调发展。