按照中央、省、市委的工作部署，从2010年6月开始，到党的十八大召开前，在党的各级党组织和党员干部中开展创先争优活动。根据市委《关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，结合妇联系统实际，经市妇联党组研究决定，在全市妇联系统中深入开展创建先进基层妇联组织、争当优秀妇联干部活动（以下简称“创先争优活动”），现特制定本方案：
一、开展创先争优活动的指导思想、活动主题、总体要求和目标
（一）指导思想。开展创先争优活动的总要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以服务大局、服务妇女、服务基层为根本，以创一流业绩为目标，全面推进妇联系统党建工作，在推动科学发展、促进社会和谐、服务妇女群众、加强基层组织建设的实践中建功立业。
（二）活动主题。市妇联系统创先争优活动主题为“强组织创先进、提素质争模范”，通过推动实现“妇联组织坚强有力、妇联干部充满活力、妇联工作科学发展”的具体目标，使妇联组织真正成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和深受广大妇女信赖和热爱的“温暖之家”。
（三）总体要求。妇联系统创先争优活动，要坚持从岳阳实际出发，突出解放思想、转变观念，突出改革创新、务求实效，突出联系实际、分类指导，突出履职尽责、立足本职，突出典型引领、榜样示范，要立足党政中心工作，充分发挥桥梁纽带和重要社会支柱作用，坚持“一手抓发展，一手抓维权”工作方针，以“坚强阵地”和“温暖之家”为目标，以建设学习型、创新型、服务型妇联组织为抓手，以改革创新为动力，统筹推进党建带妇建工作，使妇女工作和妇女组织建设工作更加符合科学发展观的要求，更好地体现党的新要求、时代的新变化和妇女群众的新期待。在推动妇女事业科学发展、服务妇女群众、加强妇联基层组织建设的实践中建功立业，在推进岳阳科学发展的实践中发挥重要作用、创造新的业绩。在推动妇女事业科学发展，促进和谐稳定，服务妇女群众，加强基层组织建设的实践中建功立业。通过开展“创先争优”活动，鼓励先进，鞭策后进，激发各级妇联领导班子成员和党员的开拓创新、敬业奉献精神，在党员中掀起比、学、赶、帮的竞赛热潮，使党员在急、难、险、重任务面前和工作岗位上充分发挥先锋模范作用。
（四）目标任务。
1、坚持科学发展。全市各级妇联组织要增强责任感、使命感和紧迫感，进一步把思想统一到中央、省、市委的一系列决策部署上来，抓住优势地区优先发展的历史机遇，解放思想，转变思维方式，坚定科学发展信心，树立科学发展观念，以只争朝夕、奋发有为的精神和工作状态，创新发展模式、破解发展难题，不畏艰辛、无私奉献，以模范行动带领全市妇女群众科学跨越发展
2、促进和谐稳定。各级妇联组织要正确处理发展与稳定的关系，统筹抓好硬道理与硬任务，深入开展“五好文明家庭”、“平安家庭”创建等工作，及时有效排查化解矛盾纠纷，推进社会和谐稳定。全市妇女党员干部要始终同党中央保持高度一致，讲政治、顾大局、守纪律，为党分忧、为民奉献，在重大问题上头脑清醒，在关键时刻挺身而出、率先垂范、经得起考验。
3、服务妇女群众。及时反映妇女群众意愿，了解妇女群众疾苦，推动解决妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，为妇女群众办实事、做好事、解难事。重点关注进城务工妇女、下岗失业妇女、农村失地妇女、老年妇女、农村留守儿童以及经济困难家庭、零就业家庭等的生存与发展问题。推进妇女创业就业小额担保贷款、免费婚检、妇科病普查、“两癌”检查等项目实施。继续开展“关爱女性健康”活动，募集资金服务特困妇女群众。大力开展党员志愿者服务活动，帮助妇女群众解决生产生活中的实际困难。
4、加强组织建设。坚持党建带妇建，把创先争优活动与推进妇联基层组织建设紧密结合起来，按照“组织强功能、干部强素质、党员强意识”的要求，健全妇女组织，扩大妇女组织的覆盖面。创建“学习型、创新型、服务型”基层妇联组织，切实提升妇联干部队伍素质，造就高素质的妇联干部队伍。
二、开展创先争优活动的主要内容
妇联系统开展创先争优活动，要以创建“五个好”先进妇联基层组织、争当“五个模范”优秀妇联干部为主要内容。
创建先进基层妇联组织，要结合妇联工作实际，努力做到“五个好”：一是组织机构好。积极推进妇女组织网络化建设，各县市区、乡镇（街办）、村（社区）妇联组织组建率达到95%；妇女协会、团体会员团结协作，作用明显，志愿者队伍活动活跃。二是工作机制好。坚持党建带妇建原则，将妇联工作目标纳入党建目标考核，党委政府重视妇女工作，支持妇联按时换届，及时研究妇女工作中存在的问题，妇女工作规章制度完善，管理措施到位，活动阵地建设完备，活动经费落实到位。三是工作业绩好。自觉服务服从大局，抓维权、促发展，关心不同利益妇女群体的身心健康和协调发展，推动妇女全面发展取得成效。四是干部队伍好。基层妇联干部待遇得到落实，积极提升女性参政议政能力，干部队伍能够主动学知识、学技能。五是妇女群众反映好。及时了解掌握和反映妇女群众诉求，协调各方为妇女群众办实事、做好事，受到各级党组织、妇女群众的认可。
优秀妇联干部的要求是模范履行职责，努力争当“五个模范”： 一是带头学习的模范。认真学习实践科学发展观，增强党性修养；认真学习妇女工作知识技能，钻研业务，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩的模范。热爱妇女儿童事业，积极进取、踏实苦干、开拓创新、无私奉献；勇于承担急难险重的工作任务，高质高效地完成本职工作，做出显著成绩。三是带头服务妇女的模范。有强烈的服务意识和社会责任感，坚持竭诚服务妇女儿童宗旨，努力维护妇女合法权益、帮扶弱势群体，解决实际问题，赢得广大党员和群众的认可。四是带头遵纪守法的模范。自觉遵守党的各项纪律，模范遵守国家法律法规，作风正派，严于律己，清正廉洁。五是带头弘扬正气的模范。弘扬社会主义新风尚，敢于同各种不良风气和行为作斗争，争当文明好公民。
三、开展创先争优活动的方法步骤
妇联系统开展创先争优活动，要重点围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。
第一阶段：广泛发动，安排部署（2010年6月）。主要抓好两项工作:一是动员部署。各级妇联要成立活动组织机构，于6月中旬前层层召开创先争优活动动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定活动方案。各级妇联组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对妇联组织和妇联干部参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向妇女群众公布，进行承诺，接受妇女群众监督。
第二阶段：全面争创，扎实推进（2010年6月—2011年6月底）。按照省妇联和市委的要求，结合妇联工作实际重点开展“六项活动”：
1、“学习大讨论”活动。号召基层妇联组织和广大妇联干部认真学习实践科学发展观，紧密结合妇女工作的实际，通过开展解放思想大讨论活动，强化认识，积极投入到创先争优活动中来。
2、“党性教育”活动。采取重温入党誓词，回顾党的成就，学习党史、妇运史，学习党的方针政策、马克思主义妇女观、男女平等基本国策，领导干部讲党课等形式，对妇联干部进行党性教育。
3、“岗位奉献”活动。各级妇联组织要强化服务理念，提高为妇女群众服务本领，围绕市委的中心工作，结合各自工作实际，大力实施强基固本工程，把基层妇联组织建设成为组织健全、覆盖广泛、充满活力、服务高效、党和政府满意、妇女群众信赖的示范组织。
4、“服务妇女”活动。组织动员广大妇女开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，坚持服务大局、服务妇女、服务基层，推动开展女性创业就业促进行动、妇女儿童权益保障行动、女性成才支持行动，做大做强“春蕾计划”等妇女儿童公益项目和“巾帼扶贫行动”， 努力为妇女群众做实事、办好事、解难事，使广大妇女得实惠、普受惠、长受惠。
5、“亮牌示范”活动。各级妇联组织要抓好服务标准和承诺制度的建立、完善和落实。发挥“三八”红旗手、“三八”红旗集体、巾帼建功标兵、巾帼文明岗等示范带动作用，加强自我约束管理和社会监督。
6、“组织创新”活动。深化实施妇联组织强基固本工程，加强基层妇联组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，强化组织功能，增强创造力、凝聚力、战斗力，完善“党建带妇建，妇建服务党建”工作机制，推进妇联基层组织建设工作不断创新。
第三阶段：树立典型，巩固提高（2011年7月—2012年6月底）。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好三项工作：
1、树立典型。各级妇联组织广泛开展学典型、赶先进活动，层层树立和大力宣传各类先进典型。各县市区每年都要创建一批基层妇联组织建设示范点，选树一批优秀妇联干部典型，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。
2、明确目标。各级妇联组织和妇联干部都要对照先进典型事迹，对照工作标准，查找差距、制定跟进、赶超的具体措施和方法。每一位妇联干部都要围绕主题，明确自己的努力方向，制定自己的学习计划和目标，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
3、评优推荐。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次妇联基层组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，采取逐级审核、层层申报的方式，适时予以评选表彰，并择优向全国、省妇联进行推荐，使“五个好”基层妇联组织和“五个模范”妇联干部的比例都有较大幅度的提高。
第四阶段：系统总结，完善机制（2012年7月—党的十八大召开前）。
围绕向党的十八大献礼，重点抓好四项工作：一是展示成果。通过举办创先争优活动经验座谈会、现场观摩会等多种形式，全面回顾全市各级妇联组织开展创先争优活动情况，充分展示活动成果。二是搞好总结。各妇联组织都要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。上级妇联组织要对基层妇联组织、基层妇联组织要对妇联干部开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织妇联干部、妇女群众进行评议。四是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
四、加强对创先争优活动的组织领导
1、加强领导，落实责任。创先争优活动的组织领导实行逐级领导负责，市妇联成立创先争优活动领导小组，组长由市妇联党组书记、主席喻岳兰担任；副组长由副主席陈慧君，杨勤、胡晓明，纪检组长曾琴担任；成员由各部室长组成。领导小组下设办公室，设在市妇联办公室，办公室主任由黎伟兼任。负责各级妇联创先争优活动的统筹谋划、组织指导和督导检查。各级妇联要成立领导小组和办事机构，加强对所辖妇联组织和妇联干部组织领导。
2、把握进度，加强督导。各级妇联组织要及时掌握活动各个阶段的进展情况和实际效果，坚决杜绝走过场、出偏差。采取召开座谈会、督查、随机抽查、通报情况等方式，了解活动进展情况，及时通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，实事求是地肯定取得的成绩，找出存在的问题和努力方向。
3、强化宣传，营造氛围。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育和信息简报的作用，大力宣传先进基层妇联组织和优秀妇联干部的典型事迹，大力宣传各级妇联组织开展创先争优活动经验和实际效果。各级妇联组织要通过组织专题文艺演出、座谈交流会、张贴标语等形式加大宣传力度，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
4、各级妇联创先争优活动领导小组要结合本单位实际情况，制定具体、可行的活动实施方案，并认真抓落实。活动实施方案和开展活动的有关情况要及时报送市妇联创先争优活动领导小组办公室。