2005年《中华人民共和国妇女权益保障法》修订以来，常德市委、市人大、市政府、市政协高度重视该法的贯彻实施，曾多次对贯彻实施情况进行调研和检查督导。目前，我市妇女在参政、就业、教育及劳动保障、婚姻家庭等方面的权利都得到了进一步保障，已基本形成了“政府统筹、部门协调、多方参与、共同推进”的妇女权益保障工作机制和格局。具体情况如下：
一、《妇女权益保障法》贯彻实施的主要成效
五年来，我市各级党委政府高度重视，各部门通力合作，使我市妇女参与经济、决策管理、受教育程度、权益维护等方面得到了切实的提高。
（一）妇女参政议政水平明显提高
2005年,《妇女权益保障法》修订以来，市委及市委组织部切实加强领导，不断强化工作措施，重点加强培养选拔女干部、发展女党员工作，较好地保障了妇女同志参与国家事务以及经济社会事务管理权利。在培养选拔女干部时，充分征求和采纳了妇联组织的意见和建议。市县两级党委还多次召开全市培养选拔女干部、发展女党员工作专题会，明确了目标，下达了任务。全市现有县处级女干部242人，占同级干部总数的14.2%；女市局（厅）级领导5人，占同级领导总数的9.8%。目前全市区(县)市有女书记1名，女区长2名，124名妇女干部担任乡镇或综合职能部门的党政正职。在第七次村委会换届选举中，全市3369个村委会女性达3565人，其中有65名女性当选为村委会主任。在第七次社区居委会换届选举中，不少社区居委会中女性大大超过男性，全市464个社区居委会女性达1283人，占43%，其中有87名女性当选为居委会主任，居民代表中女性占40%。
2009年县（市区）人民代表大会共有女代表522名，占代表总数的22.63%，女常委43名，占常委总数的19.38%；市级人民代表大会共有女代表88人，占代表总数的18.5%，女常委10名，占常委总数的24.4%。县（市区）政协共有女委员470名，占委员总数的22.28%，女常委76名，占常委总数的20.95%；市级政协共有女委员105名，占委员总数的25%，女常委16名，占常委总数的21%。
全市共有女党员47837名，占党员总数的15.4%，较上年提高了0.5个百分点。
（二）女性受教育程度明显提升
全市小学适龄女童净入学率达100%，小学五年巩固率达100%，小学女生辍学率控制在0，初中阶段毛入学率达100%。初中三年巩固率达100%。全市现有普通高中学校54所、中职学校69所，高中阶段毛入学率达88.3%，比2001年提高12.05个百分点，高中阶段招生人数达到7.5万人，其中普通高中招生为4.6万人，普通高中优质教育资源达到58%。从2005年度起，我们全面启动了“两免一补”工程，对农村义务教育阶段学生免收课本费、杂费，总数达13万多人，对部分家庭经济特别困难的学生补助生活费；关注残疾人，全市有特殊学校3所，在校学生604人，其中聋哑学生318人。残疾人在学校优先得到救助，没有一个学生在义务教育阶段因家庭经济贫困而辍学。同时成人教育同步发展，五年来，全市成人招生报考人数7.5万人，有6.1万人被各级各类成人高校录取。到2005年，全市成人识字率100%，女性识字率100%。“两基”验收时，全市已实现无文盲市目标。
（三）妇女劳动权益得到有效保障
1、贯彻落实《劳动法》，保障妇女的劳动权益。男女平等在我市劳动就业中得到了较好的贯彻落实，妇女普遍享有平等就业的权利。近年来，在录用公务人员时，市劳动人事部门坚持男女平等，新录用公务人员中女性所占的比例呈逐年上升趋势。绝大多数企业单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，均已消除性别歧视。2005年以来，全市通过各种途径共帮助妇女就业15万多人次（帮助女大学生就业1.1万人次），其中公益性岗位安置8632人、再就业援助8456人、职业介绍妇女就业13.5万人次。
对女性高级知识分子和处级以上女干部退休政策严格按照规定执行。对凡是身体能坚持正常工作、本人自愿的女高级知识分子，均同意工作到60周岁办理退休手续；对年满60周岁的少数女性高级专家，确因工作需要延长退（离）休年龄的，则严格按国发[1983]141号规定的审批程序报批。2005年以来，我市共批准55岁以上离退休女性49人，60岁以上离退休女性4人。
2、不断完善妇女保障体系，保障女职工合法权益。通过开展签订《集体合同》、《女职工权益保护专项集体合同》工作，全市共1000多家企业签订了集体合同，789家企业签订了女工专项合同，涉及女职工8万多人。通过签订合同，保证了女职工与男性职工一样同工同酬，保障了女职工的合法收入，也使女职工特殊劳动保护权益得到落实。金融危机期间，为减少女职工的就业风险，我们在全市范围内广泛开展了“共同约定行动”，全市无一家企业裁员，特别是女工最多、受冲击最大的纺织行业也未裁减一名女员工，得到有关领导和部门的高度评价，妇女社会保障体系不断得到完善。2009年，我市进一步提高了生育医疗费标准，扩大了生育保险的覆盖范围，截止2009年底，全市参加生育保险的女职工达到31万人。2008年我市还组织市本级参加生育保险的近6万名女职工进行了一次免费体检，免费总额达650万元。
3、狠抓职业培训工作，切实提高妇女就业技能。市委、市政府积极整合城乡就业资源，引导城乡妇女就业创业。科技部门先后实施了千村万户农民科技培训工程、农村劳动力转移培训、信贷助推农村妇女创业行动。农业部门大力加强对农村妇女的就业创业培训，2005年以来，共举办农民生产技术培训班2800多期，培训农村妇女40万人次，全市90%的农村妇女掌握了1至2门实用技术，新增农村妇女劳动力输出转移1.6万人。劳动部门进一步加强城镇妇女就业再就业培训，去年城镇女性下岗失业人员新增就业4000余人。教育部门、劳动部门和妇联组织积极开展女大学生就业、创业指导工作，主办了创业事迹报告会，为数千名大学生提供就业指导。
4、坚持执法检查，女职工合法权益得到有效保护。坚持定期开展劳动保障执法检查，重点打击部分企业违反《妇女权益保护法》规定、对孕期、产期、哺乳期的妇女采取压低工资、停岗甚至辞退等方式、侵害女职工合法权益的行为。 2005年以来，全市共组织开展劳动保障执法检查21次，查处侵犯女职工合法权益行为653起，督促用人单位补签、续签女职工合同6万份，为3万多名女职工补缴清欠社会保险。2005年来，全市共审结劳动争议案件165件，其中涉及女职工的36件，约占审结案件总数的22﹪。
（四）妇女儿童卫生保健状况明显改观
婴儿和5岁以下儿童死亡率明显下降。2008年，全市婴儿死亡率为5.91‰，比2000年下降11.77个千分点。其中农村婴儿死亡率为6.35‰，与2000年同比下降了12.37个千分点。2008年全市5岁以下儿童死亡率为8.1‰，比2000年下降15.64个千分点。其中农村5岁以下儿童死亡率为8.8‰，比2000年下降17.75个千分点。孕产妇住院分娩率逐年提高。2008年，全市孕产妇住院分娩率达99.87%，与2000年相比，上升了16.17个百分点。其中：农村孕产妇住院分娩率达99.82%，比2000年上升18.97个百分点。2008年，农村高危孕产妇住院分娩率达100%，非住院分娩中消毒接生率达100%，全市孕产妇产前医学检查率达98.72%，孕产妇系统管理率达95.72%。去年，我们又实行了妇女妇科病体检费用全免。
（五）家庭暴力现象得到明显遏制
我市各级政府高度重视对妇女人身合法权益的保障，将《妇女权益保障法》与《关于预防和制止家庭暴力的决议》相结合，将二者的贯彻实施纳入全市社会发展的总体规划。成立了反家暴领导小组，组长由各级政府分管的副市长、副县长担任，对成员单位明确职责、任务和要求，并纳入年终工作考核，形成全社会反对家庭暴力的整体合力。一是设立反家暴咨询电话，开设咨询热线，聘请心理学专家，为遭受家庭暴力侵害的妇女提供心理咨询服务。二是成立了妇女法律援助中心，为受害妇女提供法律帮助，对特别贫困的妇女，免费提供法律援助。三是与法院紧密协作，建立妇联干部担任人民陪审员制度，参与审理重大侵害妇女合法权益特别是家庭暴力的案件；成立了女子维权民事、刑事合议庭，全市共成立女子维权民事合议庭9个，女子刑事合议庭1个，合议庭全部由女法官组成，更好地维护了权益受侵害妇女的合法权益。四是与公安部门联系，成立了常德市110家庭暴力报警中心。妇女遭受家庭暴力，只要及时拨打110报警电话，警方就可以及时出警、及时制止，并移交当地派出所给与处理。五是与医院、法院联合，成立了“家庭暴力伤情鉴定中心”，为遭受家庭暴力女性进行伤情鉴定，提供有力的法律证据。六是发挥各级妇联组织作用，以信访为窗口，建立健全三级信访维权网络。七是与市民政局联合成立家庭暴力妇女庇护站，对遭受家庭暴力的妇女提供临时住所，并进行简单的生理、心理治疗。此外，我们还与有关部门联合开展了“零家庭暴力社区”、“零家庭暴力村庄”、“平安家庭”创建等活动，以此最大程度地维护妇女的合法权益。
二、贯彻实施《妇女权益保障法》的主要措施
（一）加强组织领导，建立妇女权益保障机制。为加强对妇女权益保护工作的领导，我市从各个层面建立了一整套组织体系，先后成立了市人民政府妇女儿童工作委员会、市维权联席会议以及市妇女法律援助中心，开通了法律咨询热线，及时解答、受理和协调妇女权益问题和案件。人民法院建立了妇联干部担任人民陪审员陪审制度，市劳动和社会保障局邀请妇联干部担任劳动执法监督员，全市逐步建立和完善了市、县、乡（镇）、村（居）委会四级维权网络。
（二）强化整体联动，优化妇女发展的政策环境。根据全国、省、市《妇女发展纲要（2001-2010年）》要求，出台了《常德市妇女发展规划纲要（2001-2010年）》，《常德市2003-2007年妇女干部培养选拔工作规划》、《常德市2008-2012年妇女干部培养选拔工作规划》、《关于建立常德市维护妇女儿童权益工作联席会议制度的实施意见》等一系列政策和文件，将《妇女权益保障法》赋予广大妇女的权益分解到各职能部门。与此同时，市妇儿工委和市维权联席会议在市委、市政府的领导下，充分发挥自身议事协调职能和各成员单位的优势，不断加大该法的宣传力度，坚持每年召开1-2次成员单位会议，着力解决妇女权益保护中的重点难点问题。此外，还通过调研，随时掌握《妇女权益保障法》实施中存在的热点和难点问题，积极向市委、市政府建言献策，分别向人大、政协提交有关妇女权益保护的议案、提案，推动了我市妇女权益保护相关政策、措施出台。
（三）开展宣传教育，营造实施《妇女权益保障法》的良好氛围。我市将《妇女权益保障法》列入“五五”普法规划，面向全市广大群众宣传《妇女权益保障法》的具体内容和实施办法，提高了群众对该法的知晓率。通过开展“三八”妇女维权周、“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、法律知识竞赛等一系列活动，大力宣传该法，进一步提高了社会各界对妇女权益保护工作的关注度，营造了尊重妇女、关心妇女、保护妇女的良好社会氛围。
三、《妇女权益保障法》贯彻实施过程中存在的问题和不足
虽然我们在贯彻实施《妇女权益保障法》方面做了大量工作，取得了一些成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在以下八个方面：
（一）妇女政治权利保障还需加强。虽然我市党政领导干部中妇女领导干部的配备比往年有所提高，但正职女干部和行政女干部的比例还不高，女领导干部普遍存在“三多三少”现象，即副职多正职少，虚职多实职少，主管群团工作的多，主管经济工作的少。女农民、女职工的选举权与被选举权还有待进一步得到保障。
（二）妇女劳动和社会保障体系不够健全。由于女性受社会传统观念及自身受教育状况、就业岗位等多方面因素的限制，女性就业形势依然严峻；社会对非公有制企业的制约不够以及劳动保障监察的不到位，非公有制企业和非正规就业领域女职工社会保险待遇仍然难以落实、女职工“四期”的保护难以落实等。
（三）侵犯农村妇女土地权益现象突出。关于该问题，我市在第二轮土地承包过程中有针对性地采取了一系列措施，但由于受封建意识和传统观念的影响，农村妇女处于从属地位和依附地位的现象一定程度上依然存在，难以平等享受与男子相同的各项村民权益，同时，农村婚姻以女性流动为主，在婚姻缔结和解体的过程中，受地区经济发展水平不平衡和土地承包一定30年等因素的影响，女性户籍流动限制较多，土地权益得不到保障，特别是“出嫁女”、离异及丧偶妇女土地权益得不到充分保护。主要表现在：二次承包后新嫁入的妇女分不到土地；土地征用补偿金得不到平等分配；一些妇女因离婚或丧偶，所在村将其责任田、口粮田收回，并要求她们将户口迁回娘家，而一些离婚妇女将户口迁回娘家村，但无法享有与其他村民同等权利；一些村委会成员和村民法制观念淡薄，过分强调自治，在制订村规民约时严重违反有关法律规定，侵害婚嫁女的合法权益。
（四）离婚妇女财产权利受侵害现象依然存在。部分女性因受传统观念与自身素质的制约，在家庭中处于弱势地位，无法在家庭中与丈夫享受平等的财产权，导致离婚时无法及时收集家庭财产证据，财产权益得不到有效保护。
（五）女性遭受家庭暴力现象有待改善。家庭暴力现象城乡有区别，整体有好转。但是仍然有部分男性受传统大男子主义思想的影响，在思想上把妻子当成附属品，对妻子任意打骂，女性遭受家庭暴力侵害现象仍然严重。
（六）女性遭受性侵害现象时有发生。由于社会经济体制的转变，农村大量剩余劳动力外出务工，导致一部分儿童，特别是女童处于无人监护或得不到有效的监护的状况，被一些不法分子钻了空子，农村女童受到性侵害现象时有发生，且发生后侦破和举证的难度较大。
（七）妇女被拐卖现象打击合力不够。由于部分女性自身受教育程度不够，与自我保护意识的欠缺，妇女被拐卖现象依然严重，而解救又需要两地警力的配合，且公安经费也有限制，很难形成合力。被拐妇女的人身权益被严重侵害，严重危害了社会稳定与和谐发展。
（八）农村时有女性老人与婴儿被遗弃现象。因女性普遍寿命较长，致使部分女性老人处于寡居状态，“老无所养”、“老无所依”。还有部分农村家庭受传统传宗接代思想的影响，一心想生男孩，女婴被遗弃现象仍有发生。
四、《妇女权益保障法》贯彻实施的意见和建议
妇女问题是全社会的问题，维护妇女权益，需要各级党委、政府、各个部门、社会各界的大力支持和密切配合。要解决上述存在问题，特提出以下建议：
（一）加大宣传力度，深入贯彻男女平等基本国策。政府要切实承担妇女权益保障工作的主体责任，全面贯彻好男女平等的基本国策。要把《妇女权益保障法》列入“五五”普法规划，加大宣传力度，创新宣传载体，提高宣传实效，在全社会形成尊重妇女、倡导男女平等的良好氛围。要建立和完善妇女维权机制，切实保障妇女合法权益。要积极创造条件，促进妇女平等发展，推进社会公平公正，在实现性别和谐的基础上，促进社会全面、协调、可持续发展。要倡导妇女树立自尊、自爱、自立、自强的意识，促进妇女提高自身素质。
（二）保障政治权利，提高妇女参与国家事务管理的地位。要进一步解放思想，更新观念，采取行之有效的措施，落实好培养选拔女干部有关政策，做好女干部培养选拔工作，使培养选拔女干部工作走上正常化、制度化轨道。要重视女干部的培训工作，积极为她们创造增长才干的机会，使妇女政治权利的保障与当前的经济、社会事业同步发展。要坚持同等条件下女干部优先使用原则，提高妇女参政比例；在公务员选调、录用、大学生村官选拔时加大女性选拔录用比例。加强女党员培养工作，继续落实妇女进村支两委的政策，切实提高各级女人大代表、女政协委员、女党代表比例。要切实保障基层妇女参政议政的权利，加强对村民自治的指导，引导和推荐优秀的妇女骨干进村支“两委”,促进基层民主政治的发展。
（三）优化就业环境，切实保障妇女劳动权益。根据妇女就业特点和社会需求，积极创造就业机会，促进妇女在经济上的独立。要加大妇女的职业培训力度，提高她们的技术水平和就业竞争力，使女性就业状况得到改善。要进一步健全劳动保障体系，扩大社会保障范围，缩小因企业性质不同而造成两性在享受社会保障水平上的差距。鼓励和支持非公企业的发展，并加强对非工企业主的教育，落实非公企业中女职工社会保险待遇问题；加强对非公有制企业劳动保障执行情况的专项检查，成立女职工劳动监察队伍，预防和及时纠正各种侵害妇女劳动权益的行为。
（四）规范村规民约，依法保护农村妇女的经济权利。在充分尊重村民自治的前提下，加强对村级事务的指导，全面清理与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的村规民约，切实维护农村妇女享有与其他村民同等经济待遇的权利。要从传统的桎梏中解脱出来，打破“嫁出去的女儿泼出去的水”陈旧观念，落实婚嫁女应有的各项村民权利。政府及职能部门要在尊重风俗民情的基础上，综合考虑婚嫁女的户口、实际居住地、居住期限对本村权利义务的履行情况等不同标准，帮助婚嫁女主张自己的权利。在各村土地承包、土地征用补偿金以及集体经济收益分配等重大决策决定前，积极予以政策引导，努力维护农村妇女的经济权益。
（五）加大打击力度，严惩侵犯妇女合法权益的违法犯罪行为。对于暴力残害、拐卖妇女的大案要案，政法部门要及时查处、严惩不怠，要集中警力，解救被害妇女。对重婚、家庭暴力等危害婚姻家庭的违法行为要严厉打击。对正在实施的家庭暴力，公安机关在接到报警后，要及时出警，不能以“夫妻打架是小事”、“清官难断家务事”等为由拒绝出警、协调和处理。要建立长效机制，将反家暴纳入公安民警绩效考核范畴，并严格考核。要在全社会形成“打老婆也有人管”、“打老婆也犯法”的高压态势，以震摄施暴者和有施暴倾向的人，遏制家庭暴力的发生。人民法院在审理婚姻类、财产继承类案件时，要严格依法处理，对弱势、贫困妇女在财产分配时要予以倾斜，在法律允许的前提下多照顾她们的利益；要加大执法力度，确保财产判决执行到位。
