2009年，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，全区上下认真贯彻《2000-2010年苏仙区妇女儿童发展实施规划》（以下简称《规划》），区妇儿工委各职能部门根据《规划》制定的目标和任务，认真履行职责，采取切实有效措施，突破重点、难点指标，扶助弱项指标，积极进取，开拓创新，使全区妇女儿童的生活质量有了很大改善，妇女儿童的健康水平有了明显提高。区统计局通过这些年开展的监测评估，现将全区妇女儿童发展规划的实施情况和存在的问题报告如下：

 

一、完成情况

 

在区委、区政府的领导下，《规划》进展情况良好，截止2009年底，妇女规划中38项重点监测指标已有36项达标，达标率为94.7%，儿童规划中39项重点监测指标已有37项达标，达标率为94.9%。下面分别从《规划》中涉及到的妇女与经济、妇女参与决策与管理、妇女劳动就业、妇女儿童与教育、妇女儿童与健康、妇女儿童与法律、妇女儿童与环境七个方面的指标进行分析：

 

（一）妇女与经济

 

1、经济不断发展，提高了妇女儿童的生活质量。据监测统计：全区国民经济稳步增长，城乡居民生活水平明显提高，人民生活得到一定改善。2009年全区人均国内生产总值32002元，比上年增长32%；城镇居民人均可支配收入15055元，比上年增长10.1%；农民人均可支配收入6966元，比去年增长13%；人均收入的增加，相应提高了妇女儿童的生活质量。

 

2、用于妇女儿童健康和教育投入不断增大。监测统计显示：2009年国家财政性教育经费支出2.24亿元，比2008年增加0.63亿元；医疗卫生经费支出0.63亿元，比2008年增加0.33亿元；妇幼保健经费支出283万元，比2008年增加43万元；疾病预防控制经费498万元，比2008年增加270万元；计划生育事业费支出1162万元，比2008年增加229万元。

 

3、女性的社会保障水平不断提高。全区参加社会保险五大险种总人数达9.6万人，其中女性6.0万人，占总数的62.5%。分类别看,参加养老保险2.5万人，其中女性1.1万人，占总数的44%；参加医疗保险3.0万人，其中女性1.8万人，占总数的60%；参加失业保险1.5万人，其中女性0.7万人，占总数的46.7%；参加工伤保险0.3万人，其中女性为0.1万人, 占总数的33%；参加生育保险2.3万人，全部为女性。

 

（二）妇女参与决策与管理

 

随着培养选拔女干部工作力度的不断加大，女性参与国家和社会事务决策及管理的程度继续提高，全区担任领导职务的女干部数量明显增加。从总量上看，2009年全区担任县处级、科级领导职务的女干部分别为8人和264人。从分布上看，全区“四大家”领导班子全部配备了女领导；全区副科级以上的区直机关、企事业单位和人民团体的党政领导班子中，共配备女领导干部95人，其中正职数23人；乡镇(街道)党政领导班子中都至少配备了1名女干部，其中担任乡镇党委书记的1人，乡镇长和街道办事处主任的4人。女干部队伍走向年轻化，30岁以下的科级女干部18人。妇女在参加国家和社会事务及决策中发挥了重要作用。2009年区人大女代表占总代表的比重为25.3%，区政协女委员占总委员的比重为17.6%。基层组织妇女干部占村民委员会干部总数的37%，女干部占居民委员会干部总数的86%。女党员、女干部队伍不断壮大。2009年全区女党员人数2787人，占党员总数的21%；全区共有女干部4660人，占干部总数的41%。女干部队伍整体素质逐步提高。到2009年底，全区女干部中具有高、中级专业技术职称的分别为144人和1279人，分别占同级专业技术职称干部总数的34.8%和51.8%；机关女干部中具有大专以上文化程度的占82%以上。

 

（三）妇女劳动就业

 

经济持续发展，社会保障体系的不断完善，为妇女提供了更多的就业机会，女性就业人数逐年增加，比重基本与男性持平。全区女性就业人员10.5万人，占就业人员总数的48.6%。其中，城镇以上单位(不含私营企业)女性就业人员3.8万人，占城镇单位就业人员总数的46%。妇女就业的产业分布渐趋合理，逐步从第一产业向第二、三产业转移。我区政府和有关部门积极推进再就业工程，鼓励女性多渠道就业。2009年经民政局调查摸底，对城镇居民生活困难户按动态管理原则，应保尽保。最低生活保障已保人数10516人，比去年增加416人。农村居民最低生活保障已保人数6838人，比去年增加147人。

 

（四）妇女儿童与教育

 

女性受教育的机会不断增加、受教育人数的比例不断提高，受教育的性别差异基本消除。

 

1、基础教育平衡发展。2009年全区在园幼儿数0.9万人，其中女童0.4万人，占总数的44.5%；小学适龄男、女儿童净入学率达100%；初中女生毛入学率为100%，；初中女生三年巩固率为99.4%；小学女生辍学率为0。全区形成了普及学前教育、普及九年义务教育、普及高中阶段教育的完整教育体系。

 

2、中、高等教育继续发展。全区高中阶段（含高中、职高、中专和技工学校）在校女生0.6万人，占在校生总数的45%。

 

（五）妇女儿童与健康

 

全区妇女享有各项医疗保健服务和计划生育权利，妇幼保健工作有了新进展。

 

1、全区孕产妇系统保健服务水平进一步提高。孕产妇系统管理率达92.85%，孕产妇住院分娩率为99.67%；非住院分娩中消毒接生率为100%，农村高危孕产妇住院分娩率为100%；孕产妇死亡率实现逐年下降，为22.15/10万。

 

2、育龄妇女享有生殖保健服务。全区育龄妇女妇科病检查率为96.3%；已婚育龄妇女避孕率为92.6%，都已提前达标。

 

3、婴儿和5岁以下儿童死亡率大大降低，新生儿破伤风发病率始终保持零记录。多年来婴儿和5岁以下儿童死亡率呈下降趋势，2009年婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为7.31‰和10.63‰；儿童计划免疫工作一直保持高水平，五苗接种率都已达到100%。

 

4、儿童营养水平不断提高，体质得到进一步增强。统计结果表明，5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为1.3%。

 

（六）妇女儿童与法律保护

 

各级加大了对《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》以及《预防未成年人犯罪法》的宣传，进一步增强了广大妇女和儿童自觉运用法律法规维护自身合法权益的法律意识。在深入开展法律法规宣传的同时，公安等部门加大了对侵害妇女儿童权益案件的侦破力度，有效的保障了儿童的合法权利。2009年全区共破获了强奸案件7起，拐卖儿童案件1起，保护了妇女儿童的合法权益。

 

（七）妇女儿童与环境

 

在各级政府和社会各界的共同努力下，妇女儿童发展的社会环境得到新的发展，农村妇女儿童生活环境不断优化。2009年，农村卫生厕所普及率为68.41%，农村粪便无害化处理率为80%，农村改水受益率达99.3%，农村自来水普及率达97.1%。社区服务不断完善，至2009年底，全区城镇拥有社区服务设施40个，同比增长14.3%，城镇拥有便民利民网点数166个，同比增长3.8%。社区服务的逐步完善，提高了妇女、儿童的生活质量。农村老年收养性福利机构覆盖率达100%。关怀弱势妇女、儿童群体，2009年，全区普通中、小学残疾在校学生44人。

 

二、存在的问题

 

（一）《规划》目标落实中存在的问题：

 

1、新修订的《婚姻登记条例》实施后，婚前体检率大幅度下降。由于婚前检查不再作为婚姻登记的必要条件，2004年至今我区婚前检查率下降到0.35%以下，婚检率的指标将无法完成，也使我区出生人口素质和孕产妇系统管理工作受到影响。

 

2、由于受宣传和资金方面的限制，生育保险的覆盖率仅为66.9%，离《规划》制定的目标还有一定距离。

 

3、社区儿童活动场所和新建小区配套幼儿园建设有待加强。

 

4、文化市场对儿童的负面影响亟待解决，青少年犯罪人数较高，未成年人犯罪呈低年龄化、团伙化趋势，网吧、电子游戏室、歌舞厅等场所违法经营的行为冲击着未成年人的思想道德防线，净化和改善我区未成年人成长的社会环境和文化环境仍要做大量工作。

 

（二）《规划》目标实施中面临的问题：

 

1、女领导干部的培养和使用还存在不足。女干部队伍的整体素质有待进一步提高，特别是农村女干部存在文化偏低、活力偏弱等状况。机关女干部中，第一学历本科以上学历不多，大部分是大专学历。女正职领导干部中，懂经济、会管理、综合素质高的复合型女干部不多。

 

2、目前我区《规划》指标体系中，还有部分指标因为没有性别统计而无法监测，必将影响《规划》的全面落实，因此，职能部门对于性别统计的认识仍需加强，应切实采取措施，加快解决缺口指标数据来源问题。

 

三、解决妇女儿童发展问题的建议和对策

 

（一）加强领导，突破工作重点难点

 

一方面，各级政府对妇女儿童事业发展的重点难点领域，要加大统筹力度、实行一级抓一级；对涉及面广、解决难度大的问题，加强沟通与协调，从政策、人力、财力上给予保障；另一方面，各职能部门要采取切实可行的措施，通过常规或专项行政督查和执法检查，加大干预力度，加快重点难点问题的解决。

 

（二）与时俱进选拔女干部

 

一是拓宽选拔女干部的视野。要在党政机关单位中选拔女干部，更要从女性集中的部门、行业去选拔女干部。二是抓住重点选拔女干部。根据苏仙区实际情况，要重点抓好年轻女干部、正职女干部和业务部门女干部的选拔，对综合素质高、知识结构全面、提拔条件比较成熟的女干部，应敢于放到党、政部门正职的岗位担重任。

 

（三）完善生育保险制度，不断提高服务功能

 

要完善相关配套措施，扩大生育保险范围，保障女职工生育保险待遇，切实加大投入，改善基层卫生设施和人员培训，进一步完善县、乡、村三级医疗机构，建立健全妇幼卫生机构，提高基层妇幼卫生服务水平和保健工作的覆盖面。

 

（四）加强妇女职业培训，努力提高女性职业技能

 

强化各类职业培训实体，在城乡妇女中大力开展不同层次，不同形式的就业培训。一是以引导和扶持农村妇女向非农转移为重点，大力开展定点培训、定单培训和各类实用操作技能的培训，为农村妇女在非农领域就业创造更多的机会。二是要狠抓下岗女工的再就业培训。要将再就业培训的重点转向下岗职工，制定优惠政策，鼓励社会中介机构大力开展下岗职工的培训工作。三是继续抓好在职职工的培训。根据职业变化需求，大力开展有针对性和实用性的岗位培训，提高妇女从业人员适应职业变化的能力，积极探索建立妇女终身培训体系。

 

（五）加强文化市场管理

 

严厉打击制作、出版、销售损害未成年人身心健康的淫秽色情出版物，取缔内容不健康的网吧、歌舞厅等场所，净化未成年人的成长环境。

 

通过这几年的监测评估，我区实施《规划》的进展情况得以明确，达到了“知晓成绩、找准问题、摸清底数、明确目标”的预期目的。今后，我们要进一步加大专题调研，为确保《规划》当中各项指标顺利达标做好监测评估。