怀化市从2006年开始，根据中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包经营权制度的通知》（湘办发[2006]2号）文件精神，在省内率先全面开展了农村土地二轮承包的经营权证核发、补发、换发放工作。市政府下发《关于认真做好农村土地承包经营权证发放工作，进一步稳定和完善农村土地承包经营权证制度的通知》（怀政办函[2006]34号），各县市区按照市政府通知精神，先后召开专门会议，下发专门文件，成立专门领导班子，制订了具体工作方案，明确妇女土地承包权益，实行目标管理考核。到2009年底止， 全市法定耕地325.1万亩，实行家庭的322.86万亩，共签订承包合同103.53万份，占应签的98.2%，共发放经营权证103.3万本，占应发放的98.5%，其装订档案表册19763本，占应装订的99%，应录入电子档案103万户，已录入21万户占21%。