澧县实施两个规划情况汇报
作者：澧县妇儿工委办
发布时间：2010-03-31 16:29:45
澧县人民政府副县长、县政府妇女儿童工作委员会主任邓红
(2010年3月26日)
尊敬的各位领导：
澧县县域面积2107.3平方公里，辖32个乡镇，478个行政村(居)委会，总人口92.8万，其中妇女44.9万、儿童14.4万。近年来，我县坚持“工业立县、民营富民”战略，综合经济实力明显增强，2009年实现生产总值119亿元，完成财政一般预算收入3.28亿元。一直以来，澧县县委、县政府高度重视妇女儿童工作，特别是省、市《妇女儿童发展规划(2001—2010年)》颁布实施后，我们及时制订了《澧县妇女儿童发展规划(2001—2010年)》，并将两个规划的主要指标纳入全县“十一·五”规划，不断加大工作力度，强化工作措施，有力地推动了我县妇女儿童事业的健康发展。2003年，我县被省妇儿工委确定为全省首批实施两个规划示范县，2006年被评为常德市实施两个规划先进集体。下面，就我县9年来实施两个规划的情况向各位领导作个汇报：
一、两个规划实施情况
自两个规划颁布实施以来，我们坚持科学发展观，认真贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，充分发挥县政府在实施两个规划中的主导作用，通过各成员单位的鼎力配合，主要指标大部分已经得到实现。截止2009年底，135项主要指标，有125项提前实现2010年目标，占92.6%，我们有信心在今年年底全面实现预定的各项目标。回顾9年来的工作，主要成绩体现在以下六个方面：
(一)妇女就业与社会保障工作不断完善。妇女就业状况明显改善。2009年，全县就业46.19万人，其中女性21.57 万人，占就业人员总数的46.7%。社会保障体系不断完善。全县养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会参保人数达315643人(次)，其中女性158821人(次)，占50.3%。参加新型农村合作医疗的有69.6万多人，其中女性34.4万人，占参保人数的49%。2009年，我县被确定为湖南省新型农村社会养老保险试点，目前已有266549名农村居民参保缴费2335万元，其中女性受惠率达51%。
(二) 妇女参政议政水平明显提高。本届女党代表有39名，女人大代表有68名，女政协委员有68名，分别占总人数的10%、23%、22.7%。目前，我县共有女干部4808人，占干部总数的34.1%。共配备副处级女干部6名，正科级女干部45名，副科级女干部160名。有6名女干部担任乡镇党政正职，32个乡镇党政班子全部至少配有1名以上女干部。同时，还建立了一支数量充足、结构合理、门类齐全、素质较高的妇女后备干部队伍。农村村支两委班子中，女性干部配备率达100%，有8名女村党支部书记。广大女干部恪尽职守，勤政廉政，在参与管理国家和社会事务中发挥着举足轻重的作用。
(三)妇女儿童教育事业稳步发展。9年来，我们坚持“教育优先”发展战略，切实巩固提高“普九”成果，大力推行素质教育，全县妇女儿童教育事业得到协调发展。在义务教育方面，2009年，全县小学适龄儿童、适龄女童入学率均为100%，杜绝了适龄儿童、适龄女童辍学现象；适龄女生初中入学率达到100%；残疾儿童在校学生121人，其中女生54人。在高中和职业教育方面，女性接受教育层次提高，全县普通高中女生毛入学率由2001年的80.8%上升到96.5%。针对近年来出现的留守儿童问题，县妇儿工委组织开展了“我体验、我快乐”城乡儿童手拉手、“关爱留守儿童、建立情感通道”等活动，深受好评。在职业培训方面，依托“阳光工程”、远程教育、下岗失业女性再就业技能培训等载体培训城乡妇女18万人(次)，其中每年接受绿色证书培训的农村妇女达100名以上，妇女就业本领和科技致富能力得到显著提高。
(四)妇女儿童健康水平不断提高。全县100%的乡镇和行政村(居)有妇幼专干和妇幼保健员。新生儿和5岁以下儿童死亡率控制在目标之内。2009年，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为4.5‰和10.05‰，全年无新生儿破伤风发生。儿童计划免疫工作得到巩固。2009年，卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗接种率分别为99.84%、96.5%、95.48%、97.09%、97.84%，均高于计划免疫工作目标。孕产妇住院分娩率逐年提高。2001年，全县孕产妇住院分娩率为91.29%，2009年达99%，高危孕产妇住院分娩率达到100%，非住院分娩中新法接生率达到100%，孕产妇死亡率降低，2001年为31.45/10万，2009年为12.08/10万。采取边查边进行健康指导的方式，为当市片6个乡镇2000名妇女进行了乳腺癌免费检查。育龄妇女生殖保健知识普及率、计划生育知识普及率达95%，育龄群众避孕措施有效率达94%，知情选择率达95%，“两非”现象明显减少，出生人口性别比维持在正常范围以内，人口出生性别比为1.06。加强改水改厕工作，2009年，农村改水受益率、自来水普及率、卫生厕所普及率、粪便无害化处理率均较前9年有一定程度提高。
(五)妇女儿童合法权益得到有效保护。为了切实维护妇女儿童合法权益，我县由县委政法委牵头，建立了公安、检察、法院、司法、妇联等20个部门参与的维权联席会议制度，坚持每年召开1次联席会议，共商妇女儿童维权工作问题。同时，县人大常委会把《妇女权益保障法》纳入2002年度执法检查内容，在全县进一步营造了关心妇女、尊重妇女的良好社会氛围。目前，我县有家庭暴力鉴定中心1个，妇女儿童法律援助站34个。县妇联每年出资3000元聘请1名专业律师免费为妇女儿童提供法律援助。9年来，县公安局坚持专、快、准、狠的办案原则，共办理侵犯妇女儿童合法权益的刑事案件167起，办理有涉及妇女儿童权益的治安案件129起，处罚174人。通过加大对犯罪行为的打击力度，有效地遏制了犯罪行为的扩张，有力地维护了全县妇女儿童的人身权益。
(六)妇女儿童生存和发展的环境不断优化。2009年，我县城市垃圾无害化处理率为100%；生活垃圾无害处理率达到100%；新增绿地面积3.9万平方米，绿化覆盖率达到38%；县城居民使用液化气用户达到6万户，居民用气普及率达到89%，比2007年增加了2个百分点。9年来，我们不断做大做强妇女儿童活动中心，使之功能更齐，服务更优。县少年宫注重培养优秀艺术苗子，为省内外高等院校输送了大量人才。妇女儿童文化设施投入累计达到1000万元，争取项目资金，将原图书馆改扩建为澧县少儿图书馆，中小学周边的网吧得到清理整顿。县环保局发挥“环保第一审批权”的作用，确保建设项目“三同时”执行率达100%。县科技局在实施红层丘陵区找水打井工程免费为贫困妇女打井15口。妇女儿童体育健身活动异彩纷呈，蓬勃发展。
二、实施两个规划的主要做法
总结我县9年来实施两个规划的基本做法，主要体现在以下三个方面：
1、领导重视，为落实两个规划提供组织保证。一是把两个规划纳入经济社会发展总体规划同步实施。坚持以科学发展观为指导，把两个规划多项指标纳入全县社会发展综合评价指标体系，全力推动两个规划各项指标的落实。2005年，县政府在制订全县“十一五”规划时把两个规划重要指标纳入其中，为推动澧县妇女儿童事业与经济社会协调发展奠定了坚实的基础。二是把妇女儿童事业经费纳入财政预算。自2001年以来，我县累计投入教育经费2.98亿元，医疗卫生事业经费1.5亿元，疾病预防控制经费2671万元，妇幼保健事业经费254万元，计划生育事业经费2873万元。妇儿工委每年的办公经费由2001年的1.5万元增加到5万元，并列入年度财政预算，保证了工作的正常运转。三是把实施两个规划纳入成员单位目标管理考核。根据各成员单位的职能职责，将指标任务量化细化，落实到各成员单位，严格考核，强化成员单位的主体意识和责任意识。
2、加强监测评估，为落实两个规划提供科学依据。一是建立了监测评估机构。由县妇儿工委办牵头，成立了统计监测组和专家评估组，监测评估机构成员涉及成员单位和相关部门20多个专业，监测评估范围涉及影响妇女儿童发展的所有领域。二是建立了统计监测数据报送网络。在实施两个规划过程中，县监测评估领导小组要求各成员单位都明确一名专人负责数据、材料等相关资料收集和汇总工作，并指导他们全面开展工作，全县形成了比较完善的统计监测网络，各项数据都做到了真实和准确。三是建立了监测评估督查机制。根据年初制定的考核细则，及时对各成员单位在实施两个规划中的指标落实情况以及存在的问题进行督查，以便及时发现问题和解决问题。四是建立了成员单位例会制度。每年召开1次以上妇儿工委工作会议，交流情况，研究探讨两个规划实施过程中的重点难点问题及解决问题的对策。
3、加强部门联动，为落实两个规划提供强大合力。实践证明，实施两个规划是一项复杂的系统工程，离不开各成员单位的共同努力。我们非常注重调动各成员单位的积极性和创造性，细化了成员单位职责和目标管理考核细则，实现了过去妇女儿童工作靠妇联单枪匹马向部门齐抓共管的转变。县委政法委将妇女儿童维权工作纳入社会治安综合治理工作考评，指导有关部门加大了维护妇女儿童合法权益的力度。县委宣传部加大宣传力度，积极为妇女儿童发展搭建平台。县财政局确保了用于妇女儿童事业的经费在政策上重点倾斜，经费上重点安排。县发展改革物价局积极争取上级部门补助资金1100万元，用于我县普及九年义务教育建设项目、初中校舍改造、乡镇卫生院、医疗救治体系建设项目、村村通广播电视工程、计生服务站等项目的建设。县委组织部、县人事局在选拔聘用干部、录用公务员、招聘技术人员、管理人员及晋升职称和评定专业技术职务、毕业生分配等方面坚持男女平等原则，促进各类妇女人才的成长和合理配置；在各类专业培训和嘉奖工作中，也保证女性占有一定比例。县计生局认真落实计划生育优惠政策，2009年，全县有5437名年满60周岁的群众领取720元奖励扶助金。县民政局加快发展社会福利和社会救助救济事业，城镇低保和农村低保保障对象中妇女儿童占56%。县文化局不断丰富妇女儿童的精神文化生活，编排了一批以我县妇女儿童为主题的精品力作。县广播局各媒体精心推出了一系列宣传报道，每逢“三八”国际劳动妇女节和“六一”国际儿童节，县电视台主动和县妇联联系，在《澧县新闻》中推出一批先进典型。县工业局在进一步深化企业改革的同时，确保了企业女性职工与男性职工享受同等待遇，2006年妥善解决了原纺织厂压锭提前退休的50名女工工资待遇问题。县环保局积极防治各类环境污染，为妇女儿童生存和发展提供了良好的生态环境。县体育局经常性开展各类体育活动，增强妇女儿童的身体素质。县商务局认真履行职责，将实施两个规划的各项工作落到了实处。县妇联通过开展“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”、“美德在农家”和“学习型家庭”等活动，极大地丰富了全县妇女儿童的精神文化生活。总之，各成员单位之间相互配合，相互促进，确保了我县两个规划的顺利实施。
各位领导，9年来，我县严格按照要求认真落实两个规划，妇女儿童事业取得了长足进步，妇女创业就业本领进一步增强；妇女参政议政能力进一步提高；妇女儿童受教育水平进一步提高；妇女儿童健康状况进一步改善；妇女儿童生存发展环境进一步优化。但是，由于受经济和社会整体发展水平的制约，加上传统观念的影响，一些关系妇女儿童生存、保护、发展的问题仍然存在：
1、妇女儿童事业经费投入有待进一步加大。用于发展妇女儿童事业的经费投入不足，实施两个规划的措施缺乏经费保障，政策不够优化，影响了一些重点难点指标的达标进度。建议上级政府制定刚性政策，要求各级政府每年将妇女儿童工作经费纳入县财政预算，并根据生活水平的提高逐年递增，为妇女儿童提供必要的经费保障。
2、婚前医学检查率低、出生缺陷发生率呈增长趋势的问题有待进一步解决。婚前医学检查工作在2003年前我国实行的是强制政策。2003年新的《婚姻登记条例》颁布后，婚检从强制改为自愿，随之而来的是婚检率锐减，澧县婚检率90年代在90%以上，2004年下降到零。与婚检率下降相对应的是，人口出生缺陷发生率大幅增加。2002年，我县出生缺陷发生率为9.2/万，到了2009年，全县的人口出生缺陷发生率增至32.2/万。针对这一凸显出来的问题，我们一是要进一步加大新《婚姻法》和有关政策的宣传力度，加强生殖健康知识宣传。二是要进一步完善婚检流程，推行婚检和婚姻登记一条龙服务。三是要进一步加强对流动人口的管理和计划外妊娠、分娩的管理，加强三级预防保健措施，扩大产前筛查和产前诊断覆盖面，切实减少缺陷婴儿的出生。
3、“留守人群”的关注程度有待进一步提高。近年来，我县外出务工人员呈上升趋势，大量的劳务输出产生了一大批以老人、妇女、儿童为主体的“留守人群”。对如何解决这一难题，我觉得一是要加大宣传，提高认识。号召社会各界高度关注“留守人群”。二是要依托组织，重点帮扶。依托乡村组织，充分利用平时农民工打电话回家和春节返乡等机会，做好外出农民工思想工作，促使他们在外出时，妥善解决好家庭“留守人群”的衣、食、住、学、医等问题。对留守儿童，要构建家庭、社会、学校三位一体的教育网络。三是要提供服务，支持创业就业。积极组织农民工参加职业技能培训，尽快完成资本的原始积累，实现用外面挣的钱，到家乡创业求发展，切实担当起关爱留守家属的第一责任。加强对留守妇女农村实用技术的培训。四是要引导回乡，就地转移。降低门槛，简化程序，灵活管理，提供小额担保贷款，最大限度地扶持农民返乡创业。
4、妇女就业和社会保障工作有待进一步加强。主要存在女性就业压力仍然较大、部分企业劳动保护工作不到位、女职工参加社会保险面仍不够广等问题。因此，我们要进一步制定完善政策，强化服务措施，加强职业培训，统筹兼顾，大力促进城乡妇女就业再就业。
5、妇女参政议政水平有待进一步提高。近年来，县委进一步加大女干部培养选拔力度，但离上级培养选拔女干部的要求还有一定距离，主要表现在三个方面：一是县直单位女性正职少，重要岗位更少。我县90多个党政机关仅9个单位一把手是女性，这在常德市处于较低水平。二是按照上级要求规定还有财政、教育、劳动、体育等部门未配备女性班子成员。三是妇女在全县村(居)委会成员中的比例较低，仅为25.7%。四是根据我们平时了解的情况，离退职村妇代会主任生活待遇还有待进一步落实。这批基层妇代会主任长期奋战在农村基层工作第一线，带领广大农村妇女积极建设新农村，成绩有目共睹。但岁月不饶人，这批退岗老妇女干部们逐年失去劳动能力，部分甚至失去基本生活保障。这一现状严重影响到现任村妇代会干部的工作积极性。对此，我们要进一步加大培养选拔女干部工作力度。一是要制定女干部平等优先的政策，激励女干部参与竞争。二是要逐步实行领导干部竞争上岗，为女干部脱颖而出开辟新的途径。三是抓住换届选举等有利时机，因才施用，使一大批女干部走上领导岗位。在选举中，要引导选民依法直接提名女候选人，使村(居)委会班子中女性占有一定名额，改善村(居)委会领导班子的结构。四是针对离退职村妇代会主任情况，建议上级政府下发具体、可操作性强的文件，规定农村离退职妇代会主任应享受的待遇和相关条件，由县财政统一负担，以养老保险金或以生活补贴名义给予，彻底解决农村离退职妇代会主任的养老保障问题，体现党和政府的关怀，促进农村基层妇女干部队伍的稳定。
6、妇女儿童生存和发展的环境有待进一步改善。近年来，全县不管是城市还是农村，人们的生活环境都得到了较大改善。但同时我们也应该清醒的看到，城市污水处理率仅为25%，离55%的目标要求差距很大。目前，我县福利院、敬老院等公办福利机构大部分为老年人服务，尚未成立专门的未成年人福利机构，为我县的弃婴、孤儿等特殊未成年人的抚养教育带来了很多困难。污水处理率问题，我们已通过招商引资和国家贷款建立了污水处理场，预计项目建成后，我县污水处理率将达到60%。儿童福利服务设施滞后问题，建议上级政府制定刚性文件，拨付专项经费，成立未成年人福利机构，为未成年人健康成长提供一个良好的环境。
以上存在的问题，都有待我们在今后的工作中加以解决。为保证两个规划各项指标的如期达标，下一阶段，我们将在以下三个方面狠下功夫：一是领导力量再加强。充分发挥政府的领导作用和各成员单位的主体作用，做到领导重视到位、政策措施到位、目标责任到位、督促检查到位、发展水平到位。二是工作力度再加大。进一步加强各成员单位之间的协调配合，形成“主动参与、互通信息、合力运作”的工作局面。三是措施方法再强化。进一步完善妇女儿童状况监测系统；加强对监测评估人员的业务培训，提高监测评估工作水平。
各位领导，同志们，在实施两个规划的过程中，我深深地体会到：领导重视是前提，监测评估是基础，整合资源是关键。在今后的工作中，我们将牢固树立科学发展观，查找薄弱环节，采取有力措施，以更加昂扬的姿态、更加饱满的热情、更加务实的工作，全面落实两个规划的各项指标，为下一个十年规划的良好开端打下坚实的基础，努力实现我县妇女儿童事业与经济社会同步协调发展的目标！
