今年是宜章实施妇女儿童两个“发展规划”的第九年，最近，县人大内司委，妇儿工委办，组织了一次自查活动。县统计局、县妇联作为两个规划统计监测办公室的牵头单位，在县直30多个成员单位的支持配合下，充实人员力量，科学制定统计监测方案，精心组织，加强数据评估，确保统计监测质量，全面完成了自查任务。

一、基本概况

全县妇女儿童规划实施九年来，各级各部门高度重视，有关部门密切配合，狠抓两个规划的贯彻落实，妇女儿童生存和发展环境全面改善，妇女儿童合法权益得到有效保障，“男女平等”的基本国策和“儿童优先”原则逐步深入人心，涉及妇女的六大领域和儿童的4大领域均有明显改善。近年来，县委、政府领导十分重视,把纲要目标列入了全县年度工作计划，县妇儿工委办有机构,有人员编制，工作经费列入了财政预算，并且逐步增加，由2006年的10万元，今年增加到12.8万元。制定了一系列工作制度，并对各乡镇和成员单位的目标任务实行统一考核。县级妇儿工委各成员单位成员向办公室递交承诺书。将两纲目标任务重点列入了本部门、本单位年初工作计划，做到了妇女儿童工作与经济社会发展在本单位同步规划、同步实施，使我县的妇女儿童事业与经济社会同步发展。在全部39个主要目标中，有30个（占77％）已经完成或超过规划目标；3个指标接近规划目标，仅有6个指标改善不大。在147个妇女儿童支持性指标中，有127个（占86%）符合规划要求正常发展,只有20个属非正常上升或下降。

二、妇女儿童发展的外部环境及分领域执行情况

（一）妇女儿童发展的外部环境进一步改善：2008年末，全县总人口59.02万人（公安户籍人口），人口出生率11.87‰，自然增长率为5.09‰，《规划》实施期间全县人口基本保持了较低的生育水平和增长速度。

全县GDP完成64.84亿元，八年年均增长11.39%；人均生产总值13391元，八年年均增长16.38％。经济迅速增长使人民生活水平显著提高，全县城镇居民人均可支配收入12048元，比2003年增长67%（我县03年开始开展城镇住户抽样调查）；农村居民人平纯收入2416元，比2000年增长31％。经济的持续发展保障了各项妇儿事业发展所需要的投入，教育、卫生、环保等社会发展和公共事业的投入持续增加。2008年，县财政教育经费2.07亿元，卫生经费1100万元，妇幼保健经费71.78万元，疾病预防经费102.89万元，计生经费455.6万元，分别比2000年增加1.72亿元、711万元、56.78万元、86.89万元和198.6万元，八年年均分别增长24.88％、13.88％、21.61％、 26.19％和7.42％。我县经济的跨越发展，为妇女儿童事业发展奠定了坚实的物质基础；人口的低生育水平和低增长，为妇女儿童事业的发展创造了良好的外部环境。

（二）妇女与经济领域：基本保证男女平等就业，社会保障工作得到加强。县劳动和社会保障局努力抓好培训工作，积极推进女性就业，培训女性1998人，并鼓励小企业吸纳职工，同时，建立了深圳、珠海等10多个重点劳务基地，开展劳务输出，健全社会保障体系，注重女性保障。目前，全县女性参保5466人，医疗生育保险参保55780人，其中，女性19553人，女性失业保障参保7040人，女性工伤参保7119人。离退休女职工养老保险金做到了按时足额发放；真心实意关注职工健康，每年实行一次体检活动，为女职工谋福利。加强劳动保障监查，维护女职工合法权益，坚决制止企业使用童工。主要表现在：一是从业人数增加。全县女性从业人数16.31万人，比2000年增加1.59万人，增长11％。二是参与社会保险的人数增加。企业女职工参加基本养老、失业、医疗保险的人数分别达9500人、7000人和14000人，分别比2000年增加2300人、3000人和9400人。从2004年起又全面铺开工伤和生育保险，2008年参加这两种保险的企业女职工分别达6000人和1万人。

（三）妇女参与决策和管理领域：近年来，县委主要采取两项措施：一是充分走群众路线，广泛进行民主推荐，结合每年的干部年度考核，要求各单位至少推荐一名优秀年轻女干部；二是充分发挥妇联组织的特殊作用，建立妇女人才库，为选拔任用女干部提供资源。女干部队伍不断发展壮大，妇女参政程度和参与决策管理水平提高。其中，县处级（含副处）女干部7人，科级（含副科）女干部195人，副科级以上女干部占女干部总人数的56.42%。近三年县级党、政领导班子中女干部配备率均达到100％。县人大代表中女代表56人，比2000年增加15人，增长37％；县政协委员中女委员55人，比2000年增加30人，增长120％。村、居委员会成员中女性比重分别达23.4％和45％农村妇女参加村级组织建设有了进步，全县347个村支部班子，有女支委207名，占支委总数的14.8%，比上届75名多了132名，发展女党员数量逐年增长。

（四）妇女儿童与健康领域：妇女儿童健康状况明显改善，保健水平大幅度提高。与2000年比，妇幼保健设施和条件大为改观。孕产妇住院分娩率从2000年的69.76％提高到93.14％，虽然还没有达到规划目标要求的95%，但八年时间提高了23.38个百分点，其中，农村孕产妇住院分娩率从2000年的51.2％提高到92.93％，远高于《规划》目标要求的70％。八年来，孕产妇产前医学检查率、农村和城市孕产妇保健覆盖率都保持在90％以上，提前完成了《规划》目标。孕产妇死亡率由2000年的56.1/10万下降到孕产妇零死亡，也提前完成了《规划》要求的以2000年为基数下降1/4的目标。婴儿死亡率由2000年的41.25‰下降到10.21‰，5岁以下儿童死亡率由2000年的43.99‰下降到 15.99‰，都提前完成了《规划》要求的以2000年为基数分别下降1/5和1/4的目标。5岁以下儿童中重度营养不良患病率下降到1.18%；7岁以下儿童保健管理率达到86.55％，这些指标均已达到《规划》目标要求。

（五）妇女儿童与教育领域：妇女儿童教育事业迅速发展，义务教育全面普及，幼教、特教事业同步发展。近年来，我县深入贯彻《义务教育法》，将全面实施九年义务教育作为教育工作的重中之重，不断加大对基础教育投入力度。目前，全县小学学龄儿童净入学率达100%，小学五年巩固率一直保持在98％以上；初中阶段毛入学率达到109.1%；初中三年保留率达到97.76％。义务教育阶段男女童差距逐渐消除。九年义务教育的教学质量和教育水平也进一步提高，全县初中毕业生升学率73.1%。在大力发展基础教育的同时，我县幼儿教育和特殊教育事业也取得了较快发展。2008年，全县3～6岁儿童入园率达到100％，在园幼儿总数1.23万人；普通中小学残疾儿童在校学生数121人。女性受教育状况明显好转。全县小学女生五年巩固率99.9%，初中女生三年保留率97.32%，高中阶段女生毛入学率69.5%，较2000年有较大好转。成人和青壮年女性识字率分别达99.96％和99.97％，分别高出目标值7.96个和1.97个百分点；全县6岁及以上女性平均受教育年限9.1年，超过全国平均（8.5年）0.6年。

（六）妇女儿童与法律领域：法律、法规不断完善，妇女儿童合法权益得到有效保障。全县各级采取措施严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动，有效遏制了侵犯妇女儿童权益的违法犯罪势头。2008年，全县拐卖妇女儿童案件发案零起，刑事犯罪被害人中儿童所占比重下降到0.8％，破获强奸案件3起，切实保障了妇女儿童的合法权益。

（七）妇女儿童与环境领域：妇女儿童生存、生活环境进一步优化。随着经济的快速发展，政府对社会事业的投入逐年增加；城市化进程加快，城乡环境卫生状况得到明显改善。2008年，县城区绿化覆盖率35.1%。城市污水处理工程建设步伐加快，城市生活垃圾无害化处理率稳步提高，城市居民生活用气普及率82％。农村自来水普及率47.73％；农村改水受益率99.49％。

九年来，全县妇女儿童事业取得了长足发展。但受经济社会发展水平的制约和传统观念的影响，也还存在一些不尽人意的地方。

三、主要存在的问题和建议

（一）关心、关爱留守流动儿童工作有待加强。全县有农村留守儿童20166人，其中：男10280人，女9886人，留守儿童有56.2%的人与留守的单亲生活在一起，有36.2%的人与祖父母在一起，有5.2%的人与其他亲戚在一起，有2%的人被寄养在别人家里。久而久之，因为监护质量不高而造成不良成长。由于家庭教育环境、营养状况、家长、监护人素质差异，给留守儿童带来一系列心理和道德等方面的问题，学生在校表现各异：他们或自私、或孤僻、或胆小、或冷酷、或动手能力差，唯我独尊，缺乏同情心。有的学习成绩不好，心理健康不佳，存在焦虑心理、抑郁症状；有被抛弃感，有说谎、攻击、偷窃行为。家庭教育环境不健全，亲情缺乏，日常生活中的监管力度不够、不良社会风气的影响等，导致一部分学生放任自流、上网吧玩游戏，稍大一点的学生养成酗酒、吸烟的不良习气，或经常聚众打架斗殴，个别的触犯法律，受到了法纪法规的制裁。

建议：

一是要提高认识，进一步明确做好农村留守儿童工作的重要意义。农村留守儿童工作是加强社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的需要，是践行“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的具体体现，是关系家庭和谐、社会稳定、民族发展的大事。各级各部门要充分认识做好农村留守儿童工作的重要性，增强责任感和使命感，把深化关爱农村留守儿童行动作为一项重要工作，摆上位置，列入议事日程，切实抓好落实。

二是采取措施，扎实有效推进关爱农村留守儿童各项工作。县、乡政府要出台相关政策，建立长效机制，从源头上解决留守儿童问题。要大力发展地方经济，增加农民本地化就业机会；加快户籍制度改革，逐步解决进城务工子女进城就学问题；建立以留入地管理为主的长效管理机制。

三是综合治理。构建社会主义安全监护网，各地要从本地区的实际出发，根据留守儿童的发展需求和实际问题，制定关爱农村留守儿童行动计划。要发动社会力量，开展丰富多彩的主题活动，加强关爱留守儿童的社会宣传，切实为留守儿童办好事实事。

（二）农村妇女和职业女性参政意愿不强，参政意识淡薄，妇女参与决策管理的程度依然偏低。据调查，村委会、支委会、各级党委、政府换届选举中女性参选率性别差异明显，妇女选举意愿的自主性较弱，男性参加选举投票的比例比女性要高，妇女在社会事务参与度和参与意愿方面与男性有较大的差距，导致参政议政比例不高，各类女代表候选人落选的多。乡、镇、县直机关单位存在女干部任正职少，实织少，虚职多的状况。建议县委领导要一如既往地重视对女干部的选拔和培养，县委组织部和县妇联联手，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，展示我县优秀女党员、女干部的风采，宣传女性在富民兴县中的重要作用，引导社会各方面正确对待女干部，扩大影响，增进对女干部的理解，着力营造女干部成长的良好环境

（三）社会上歧视妇女的现象仍然存在，出生人口性别比偏高，婚前医学检查率偏低，新生儿出生缺陷未能得到有效控制。建议：认真贯彻卫生部、中国残联联合下发的《中国提高出生人口素质，减少出生缺陷和残疾行动 计划》的通知精神  。妇女适应社会能力的完全健康状态是反映妇女生存状况的基本指标，要贯彻落实妇幼卫生保健的法律法规和政策措施，努力创造条件，让儿童享有可达到的最高标准的健康服务，保护妇女儿童的健康权利。根据外地经验，县政府要制定相关干预措施，县财政要拿出一定比例的资金，卫生局要牵头开展婚前医学检查的舆论宣传工作，广泛宣传婚前医学检查的意义和“优生、优育、优教”知识，加强教育引导力度，努力提高人们的自我保健意识，尽快减少和降低人口出生缺陷发生率。