为进一步推进株洲市“妇女儿童发展规划”的实施，加大解决出生缺陷等重点、难点问题的力度，株洲市人大从2006年开始将对“两个规划”的推进纳入年度工作议事日程，将“推行政府买单全面实行婚检”作为重点议案督查督办，推进了解决这一问题的进程。到目前为止，株洲市9个县市区全部实现了政府买单免费婚检。

一、免费婚检前的状况

自2003年10月1日，新的《婚姻登记条例》将强制婚检变为自愿婚检后，株洲市婚检率急剧下降，1990-2003年，全市婚检率由原来的 85％以上急剧下降到0.89％，婚检率持续下降导致新生儿出生缺陷率逐年上升。株洲市新生儿出生缺陷发生率由2004年的103.48/万上升到2008年的168.28/万，形势十分严峻。通过市人大的督察和推动，全市各级政府买单实行免费婚检以来，全市婚检率逐年上升，由2004年的0.08%分别上升到2006年-2008年的13.11%、39.16 %和42.13 %。

二、推行免费婚检的主要做法

1、把重点、难点指标的落实纳入为民办实事的主要内容。2006年3月28日至30日，由原市人大主任邓德芳带队，带领省市人大代表对“两法两纲”的实施情况进行了督察，并就婚前医学检查进行了专项调研，调研中发现自从《新婚姻登记条例》取消强制婚检制度后，新婚青年的婚检率曾一度下降。许多年轻人图省钱、怕麻烦不愿接受婚检。为降低新生儿的出生缺陷，提高出生人口素质，株洲市石峰区政府率先推行“婚检由政府买单”政策。并经该区人代会正式通过将免费婚检列入区政府为民办实事项目之一，政府每年出资20万元为婚检买单。4月，株洲市人民政府又将贯彻实施“两纲”工作纳入全市经济社会指标责任分解及目标考核。由此，城市四区和株洲县相继推行了政府埋单的免费婚检。

2、部门密切配合，形成齐抓共管的工作格局。免费婚检工作功在当代、利在千秋。由市政府办牵头，市妇儿工委办、市妇联、市卫生局、市人口计生委、市财政局、市民政局、市教育局、市劳动局、团市委等部门协调配合，认真履职，通力合作。一是加大宣传力度，将婚前医学检查和预防出生缺陷的宣传资料及知识张贴到村（社区）、印制宣传单发放到城市的大街小巷，农村的田间地头，让群众认识到不搞婚检会带来的巨大隐患，了解婚检的优惠政策，让越来越多的新婚夫妇懂得优生的重要和必要，起到了很好的效果。二是把好《结婚证》发放关，具体流程是：结婚青年携带户口本、身份证原件到妇幼保健所进行婚前医学咨询、指导、免费婚前医学检查，持婚前医学检查证明到民政局婚姻登记处办理结婚登陆记。三是积极做好婚前教育、生殖健康教育、优生优育宣传，督促婚前医学检查到位。四是指定免费婚检机构，免费为婚姻登记对象提供婚前卫生指导、咨询、遗传咨询、和婚前医学检查及孕前孕期保健、产前筛查等工作。五是保障婚前医学检查经费的到位。

3、领导高度重视，敦促免费婚检工作落到实处。去年11月，市人大常委会主任姜玉泉率省市人大代表对全市贯彻执行“两法、两纲”情况进行了专项视察和督察，并将婚检、新生儿出生缺陷、农村妇科病的普查等重点、难点问题列入了2009年度日常工作并进入第一个审议议题。今年3月，市人大副主任杨宋虎带领内司委及妇儿工委办就免费婚检问题进行了专项调研，并组织妇儿工委相关成员单位负责人就解决问题进行了座谈，形成了专题调研报告。

为将免费婚检工作落到实处，市人大常委会于4月30日举行第九次会议，专题听取和审议“两法、两纲”的贯彻执行情况的汇报。副市长肖文伟向人大常委作了全市贯彻实施“两法”、“两纲”情况的汇报、市人大内司委汇报了株洲市贯彻实施“两法”、“两纲” 的调研情况。常委们针对“两法两纲”执行中存在的婚前医学检查、新生儿出生缺陷等重点、难点问题进行了认真的审议。并将审议的结果向市人民政府下达了《关于贯彻实施“两法、两纲”的审议意见书》，并于6月4日举行了《关于贯彻实施“两法”、“两纲”的审议意见》交办会议。会上市人大常委会副主任杨宋虎强调：“两纲”是政府对国际社会的庄严承诺，株洲市要力争在2010年全面达标。各有关单位在三个月以内对交办的贯彻实施“两法”“两纲”的审议意见给予明确的答复，并制定具体整改措施；要将《审议意见书》上市政府常务会议进行讨论研究；要将贯彻实施“两法”“两纲”的审议意见交办情况在有关媒体上公布，向社会公开。

这一问题引起了市政府的高度重视，7月21日组织召开了落实《贯彻实施“两法两纲”审议意见书》专题会议。会上针对婚检、出生缺陷，妇检等重点、难点问题进行了探讨，并将落实解决“两法两纲”实施中的重点、难点问题纳入推动解决株洲民生实事的重要议事日程，纳入政府各职能部门的绩效考核。醴陵市、攸县、茶陵三个县没有实行由政府埋单免费婚检的县都全部实行由政府埋单，目前为止，株洲市五县、四区全部实行婚检由政府埋单，免费婚检正式覆盖全市。政府为免费婚检埋单的资金大约每年200万元，这一举措使株洲的婚检态势发生了变化，受到了社会高度的赞扬。如：茶陵县07年—08年全县登记结婚青年   对，而接受婚检的只有9对，09年4月1日起由政府埋单实行免费婚检以来到6月30日止，短短3个月时间全县登记结婚 1040对，接受婚检的有908对。