着力推行两纲，大力发展妇女儿童事业

 

——北湖区妇联2008年实施两纲工作总结

 

 

 

2008年是新世纪全面实施妇女儿童工作的第八年，为确保“两纲”工作的顺利进行，在区委、区政府的正确领导下，在各有关部门的大力配合下，采取了大量行之有效的措施，认真实施了妇女儿童发展纲要，有力地促进了我区妇女儿童事业的健康发展，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利得到进一步实现，儿童的教育、保护和生存环境明显改善，整体素质显著提高，“两纲”主要目标进展顺利。

 

一、加快改善妇女儿童生存和发展的社会经济环境

 

2008年，北湖区国民经济保持稳步增长态势，综合经济实力不断增强，是近几年经济发展最好的一年，妇女儿童生存和发展的社会经济环境得到了很大改善。

 

从国民经济主要指标完成情况看：2008年全区国内生产总值115.9亿元，增长11.3%；人均生产总值31678元，增长11%；财政一般预算收入41958万元，增长17.5%。财政用于妇儿方面的投入不断增加。2008年全区国家财政性投入教育经费2.6亿元，增长64%；医疗卫生经费0.2012亿元,增长12.15%；妇幼保健经费119万元，增长23.96%，疾病预防治控制经费151万元，人口与计划生育事业经费561万元，增长22.49%。有效地保障了妇幼卫生、疾病防治、人口与计划生育工作的开展。

 

从全区人口看： 2008年末全区人口总数31.33万人，其中女性15.9万人，育龄妇女人口（15—49岁）6.22万人。0—4岁人口1.86万人，其中女性0.88万人；0—17岁人口6.6万人,其中女性3.2万人。人口自然增长率5.73‰，出生人口性别比(以女孩为100)113.22。计划生育工作落实到位，人口质量进一步提高。

 

（一）为妇女提供参与经济建设的平台

 

1、进一步推进妇女再就业工作的开展

 

北湖区政府和劳动保障部门采取措施，积极促进妇女就业和再就业工作，进一步扩大妇女参与经济活动的领域，为妇女提供创业经济建设的平台。一是重视和加强妇女职业技能培训，鼓励女性下岗失业人员自主创业。开展了各种类型的就业培训，组织妇女学政策、法律和经营管理等必备知识，帮助她们选择创业项目，指导她们如何申请小额担保贷款等。二是开发社区公益岗位，解决大龄困难人员就业问题，特别是聘用劳动保障工作协理员作为安置40岁以上大龄女性下岗失业人员的重点。2008年全区安置“4050”下岗失业再就业人员中，女性比例约占三分之二，使大批大龄女性有了再就业岗位。

 

北湖区产业结构调整和各项促进就业政策的实施，为广大妇女创造了较为稳定的就业机会。2008年北湖区城镇单位就业人员1.9万人，其中女性0.9万人，占城镇单位从业人员总数的47.37%。城镇以上单位女性就业人员比重一直保持在45%左右，主要集中在金融、教育、卫生、社会保障和社会福利、文化、体育、娱乐等行业。表明女性从业状况趋于稳定，妇女就业结构日趋合理。

 

 2、进一步实现妇女享有的社会保障等权利

 

2008年，北湖区立足改善民生，加大对社会保障的投入。全区参加基本养老保险人数3.4万人，其中女性有1.6万人，占47.06%；参加工伤保险人数2.54万人，其中女性1.01万人，占39.76%；城镇登记失业人员0.52万人，其中女性0.18万人，占34.62%；参加基本医疗保险人数3.15万人,其中女性1.54万人,占48.89%；参加失业保险人数1.21万人,其中女性0.79万人,占65.29%；参加生育保险人数2.24万人,其中女性1.12万人,占50%；生育保险覆盖率为100%。农村社会养老保险参保人数2.2万人,其中女性0.7万人,占31.82%；城镇居民最低生活保障人数1.66万人,农村居民最低生活保障人数0.67万人。妇女获得较为完善的社会保障。

 

(二)为妇女参与决策和管理提供舞台

 

 区委、区政府十分重视对女干部的培养、选拔和使用，多渠道、多层次培养选拔女干部，使大批德才兼备的女干部在领导岗位上大显身手。

 

2008年底，区级政府机关事业单位公务员为0.0954万人，其中女性0.0275万人,占28.83%；县级政府领导班子中女干部配备率为22.2%,比上年同期增加11.1个百分点；区级党委领导班子中女干部配备率为7.1%,与上年持平。区委、人大、政府、政协领导班子中均配有1名以上女干部，区党委、政府工作部门80%以上的领导班子中配有女干部。

 

北湖区市（州）级人大代表45名，其中女性13人，占28.89%；县（市、区）级人大代表181名，其中女性39人，占21.55%；县（市、区）政协委员255人，其中女性56人，占21.96%。女代表、女委员认真行使权利，参与重大问题决策，展现出了新时代女性的新风貌。

 

社区居民委员会中女性比重为37%，村民委员会中女性比重34%。完成了确保一名以上女干部的目标要求。妇女在社区居委、村委会基层自治组织中发挥了主力军作用。

 

(三)充分保障妇女儿童享有教育的权利

 

我区大力发展科学文化教育事业，学校的教育环境不断优化，全面普及了九年制义务教育，保障了妇女、儿童获得平等的受教育机会，提高了妇女儿童的教育质量。

 

1、重视学前教育

 

2008年，全区入园幼儿1.1万人，增长5.21%。其中女童0.56万人，较上年增加0.07万人，增长14.29%。学前教育毛入园率88%，较上年增加两个百分点。其中男童88%，较上年增加1.3个百分点；女童88%,较上年增加2.7个百分点。全区初步形成了政府示范、以社会力量为主体的学前教育发展格局。

 

2、普及义务教育

 

我区高质量、高标准实施义务教育，重视残疾儿童和流动人口子女入学，完善义务教育贫困生助学金制度，开展希望助学工程、积极实行“两免一补”政策，依法控制学生辍学，残疾女童、流动女童和贫困女童入学问题得到进一步解决。2008年，全区小学适龄儿童净入学率为100%，其中男生、女生净入学率均为100%。小学五年巩固率为100%，其中男生、女生均为100%。小学生辍学率为0。初中阶段毛入学率100%，其中男生、女生均为100%。初中三年保留率为99.4%，其中男生、女生均为99.4%。特殊教育在校学生数29人，其中女生14人。高中阶段毛入学率为88.3%,其中女生为87.2%。平均受教育年限为12年，其中女生为12年。

 

 3、加强成人教育

 

2008年，我区成人识字率为100%，其中成人妇女识字率为100%，青壮年识字率（15-50岁）为100%，其中妇女识字率为100%。

 

(四)着重提高妇女儿童身心健康水平

 

1、妇女计划生育权利得到充分保障

 

为控制人口过快增长，保障妇女有一个健康的身体条件和良好的生活环境，使广大妇女有充分的时间和精力投入到经济建设和社会活动中，北湖区十分注重保障妇女的计划生育权利。2008年，人口自然增长率为5.73‰，全区已婚育龄妇女综合避孕率达94.42%，达到了目标要求。

 

2、孕产妇保健水平显著提高，儿童生命质量进一步改善。

 

2008年，北湖区孕产妇系统管理率96.47%，孕妇产前医学检查率达到99.89%, 比去年同期增加0.38个百分点。农村孕产妇住院分娩率为99.12%,比去年同期增加1.96个百分点。农村高危孕产妇住院分娩率为100%。上述指标均已完成规划终期目标。以上数据说明我区孕产妇的优生优育及自我保健意识不断增强，妇女身体的健康状况不断提高。

 

2008年孕产妇死亡率由上年的30.65/10万下降为26.52/10万,其中城市为0,农村为43.67/10万；婴儿死亡率由上年的9.19‰下降为8.97‰,其中城市为6.69‰,农村为10.46‰；5岁以下儿童死亡率14.51‰，其中城市为11.38‰,农村为16.56‰。

 

3、儿童的常规基础免疫逐渐规范

 

2008年，全区7岁以下儿童保健管理率达93.85%；5岁以下儿童中重度营养不良患病率0.43%；卡介苗接种率、脊灰疫苗接种率、白百破三联制剂接种率、麻疹疫苗接种率、乙肝疫苗接种率分别为100%、100%、100%、99.7%，99.9%。   

 

(五)着力保护妇女儿童法律权益

 

北湖区十分重视妇女儿童权益保障，预防和控制未成年人犯罪，认真贯彻执行《妇女权益保障法》、《未成人保护法》等，积极为妇女的发展、儿童的健康成长营造良好的治安环境，加强和完善妇女儿童维权机构，从法律角度在社会、家庭等方面有力地维护了妇女儿童的尊严和权益。北湖区2008年未发生拐卖妇女儿童案件，破获强奸案件35起；不断加强对公共娱乐服务场所的治安管理，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件14起，净化了社会风气，保护了妇女儿童的人身权利。

 

（六）着重改善妇女儿童生存环境

 

北湖区加大对环境保护和生态环境的投资力度，优化妇女儿童生存发展的社会环境和生态环境。建立平等、文明、和谐的家庭关系，为全区妇女儿童营造良好的生存和发展空间。2008年，农村改水受益率为97.3%，农村自来水普及率为91.7%，农村卫生厕所普及率为74%，城市绿化覆盖率36.3%,城市污水处理率95%,城市生活垃无害化处理率93%。妇女儿童的生活环境得到优化。全区已建立城镇小区服务设施40个，比去年多5个，便民、城镇便民、利民服务网点数3500个，比去年多100个。确保了妇女儿童享有社会福利权利。

 

二、面临的困难和存在的问题 

 

北湖区妇女儿童事业发展取得较好的成绩，但由于受地区经济和社会发展水平等方面的影响，妇女儿童事业发展的不稳定因素和具体困难仍然存在，妇女儿童事业发展还面临着许多困难和问题。

 

（一）妇女儿童工作经费投入不足

 

妇女儿童事业发展是政府的一项十分重要工作。目前《两纲》工作经费投入不足，制约着妇女儿童发展及《两纲》监测工作的有效开展。

 

（二）女性就业再就业难

 

在产业结构调整和经济体制转换进程中，妇女在市场化就业岗位竞争中处于劣势。多数下岗、失业女职工年龄偏大，技能单一，再就业面临较大困难。下岗失业人数逐年增加，城镇新成长劳动力逐年增多，农村劳动力转移的要求越来越迫切，城镇就业岗位又严重不足，使得女性职工下岗、失业人口越来越多，就业难度大。

 

（三）妇幼医疗保健工作亟待加强

 

一是北湖区流动人口逐年增加，在计划生育、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、教育、社会治安等方面的管理难度较大。二是婚前保健工作难开展。由于新《婚姻法》实施取消强制婚检规定，导致婚前医学检查率降低和出生缺陷发生率的上升，给个人、家庭和社会造成负面影响。如不采取有效措施，很难达到《纲要》中规定的目标，一定程度上影响出生人口素质。三是预防艾滋病、性病应引起重视。2008年，全区当年报告艾滋病病毒感染者8例，其中女性5例，较上年增加3例。性病年报告病例2670例，其中女性1065例，占39.89%。

 

（四）少年儿童成长的生活和社会环境整治力度须加强

    经济快速增长、社会事业稳步推进为儿童事业发展创造了有利条件，但同时也产生了新的问题。一是全区流动人口逐年增加，在计划生育、孕产妇和儿童保健、计划免疫、教育、社会治安、儿童发展等方面的管理难度较大。二是离婚率上升，单亲家庭生活的儿童容易遭受生活上、心理上的压力，儿童的思维方式和道德观念随之改变，容易偏离社会正常轨道。

 

三、建议和对策

 

（一）加强领导和宣传，加大对妇女儿童发展方面的资金投入

 

政府各部门、各单位要明确妇女儿童发展的目的和措施，提高认识，加大宣传力度。积极调动各部门、社会各界参与实施两个规划的积极性、主动性，形成关注妇女儿童发展，关心支持妇女儿童事业的良好社会氛围，努力形成尊重妇女儿童，关心妇女儿童的良好风尚。在今后的工作中，优先考虑妇女儿童事业的发展，在人力、财力、物力上给予倾斜，确保妇女儿童事业的资金投入逐年增加，以促进妇女儿童事业的发展。

 

（二）加大女性就业扶持力度，完善劳动保障制度

 

一是完善法律法规和政策保障，充分发挥劳动监察的作用，为女性实现就业提供平等的机会。二是发挥劳动力市场、劳动力信息网络以及劳务派遣公司的作用，疏通拓宽就业渠道，对女性求职者进行免费职业指导，多吸纳下岗女工就业。三是加大对女性职业技能培训，提高女性自身的素质和竞争力，努力改变广大妇女的择业观。四是建立完善的社会保障制度，使妇女的各种社会保障在法律的保护下得以实现。

 

（三）加快发展基层妇幼卫生保健事业，提高妇女儿童健康水平

 

一是加强农村、城镇流动人口妇幼保健系统建设，通过多种途径，开展形式多样的健康指导，普及卫生保健知识，提高孕产妇自我保健能力。二是加强对婚前医学检查重要性的宣传引导。婚前体检的目的是为尽早发现影响结婚生育的疾病，以便对症治疗并进行医学指导，制订计划生育方案，促进优生优育。因此，各级政府应加大宣传力度，使人们认识到婚检的重要性，同时采取过硬管理措施，使青年男女把婚前体检变为自觉行动，成为结婚不可缺少的一个重要程序。三是建立规范的产前诊断和产前筛查技术水平，降低孕产妇和婴儿死亡率，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

 

（四）加强未成年人法制教育，减少未成年人犯罪

 

一是加强未成年人法制教育，深入宣传《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》，帮助未成年人树立正确的世界观、人生观和价值观。二是严厉打击拐卖、绑架儿童和滋扰校园，拉拢、教唆、诱骗学生犯罪以及侵害未成年人合法权益等各种违法犯罪活动，增强未成年人的法制观念和遵纪守法意识、提高自我保护意识和能力，更好地预防和减少未成年人犯罪行为和受侵害现象的发生。 

 

（五）加强妇女法律保护，严厉打击侵犯妇女权利违法行为

 

一是要建立健全执法检查制度，运用法律武器严厉打击侵犯妇女人身权利的违法犯罪活动。二是在加强对特种行业和公共文化娱乐场所治安管理同时，加大查禁取缔卖淫、嫖娼和吸毒工作的力度，坚决铲除“黄色”文化，对制作、印刷、出版发行等各个环节进行严格控制管理，防止淫秽内容的书刊及音像制品流入社会，净化社会文化环境。三是采取有力措施，加大“打拐”、“禁娼”、“禁毒”的工作力度。各有关部门应充分发挥职能作用，实行综合治理，采取多种形式，大力开展法制宣传教育，使广大群众提高警惕，增强自我防范能力，防止上当受骗，减少拐卖妇女、儿童、卖淫嫖娼及毒品违法犯罪活动的发生，进一步促进北湖区经济发展和社会进步。

 

    

 

                                    郴州市北湖区妇联

 

                                    2009年7月27日