临武县实施“两法两规划”工作
作者：邓凌云 夏丽娟
发布时间：2009-06-22 08:36:01
临武县实施“两法两规划”工作
情 况 汇 报
临武县人民政府
（2009年6月17日）
一、基本县情
临武县地处湘粤边界，置县历史悠久，战国时设临武邑，汉高祖五年（公元前202年）建县。全县总面积1375平方公里，辖22个乡镇，289个村委会，11个居委会（社区），总人口32万，其中妇女15.9万人，占总人口的47%；0—17岁儿童6.92万人，占总人口的10%。境内资源丰富，已探明储量的矿产有9类50多种，被誉为“有色金属之乡”和“煤炭之乡”，是全国第四大锡锭生产基地和200个重点采煤县之一。此外，还蕴藏着丰富的光学莹石、冰洲石、水晶石等特种非金属矿物，其中“香花石”享有“国宝”声誉。临武鸭是全国八大名鸭之一，国家级农业产业化重点龙头企业舜华鸭业公司加工的产品已连续五年获湖南省农博会金奖，“临武鸭”获国家地理标志产品保护，“舜华牌”商标被认定为中国驰名商标；拥有客货机动车辆8000多台，被誉为“东风汽车县”；先后成功创建为省级卫生县城、全国老龄工作先进县、省级文明县城，“湖南省十大和谐行政示范区”。
二、“两法两规划”的执行情况
（一）加强领导，坚持把妇女儿童工作摆在突出位置
历年来，我县高度重视妇女儿童工作，把实施“两法两规划”纳入经济社会发展“十一五”规划共同实施，把妇女儿童事业摆在重要位置，与其他社会事业共同推进。一是加强组织领导。1996年，我县组建了妇女儿童工作委员会，负责协调和推动“两法两规划”的实施。2008年6月，我县召开了高规格的妇女儿童工作会议，调整充实了妇女儿童工作委员会和妇女儿童维权联席会，成员单位由原来的24个增至34个，县妇儿工委主任由县委常委、常务副县长担任，下设办公室，办公室主任由县妇联主席兼任，实行合署办公，确保妇女儿童工作有机构、有编制、有人员。政府常务会和党政联席会每年都要对妇女儿童工作进行专题研究，听取工作情况汇报，及时解决妇女儿童工作中的实际困难和问题。为强化工作责任，县政府与各乡镇、成员单位签订了目标管理考核责任书，确保“两法两规划”的实施有主管领导负责，有职能部门分管，有具体人员做事。形成了主管领导负责、业务部门分管、任务落实到人的工作运行机制和以妇儿工委为主体、各级妇联组织为骨干、各类民间妇女组织为补充，相互协调配合的性别平等社会化工作体系，为实现规划目标、促进妇女儿童事业发展构筑了坚实的组织基础。二是完善工作制度。在进一步修改完善了调研督查、责任签约、述职评议、监测评估等9项工作制度的基础上，出台了《临武县妇儿工委工作制度》，确保妇女儿童工作有章可循。特别是加大了统计监测评估制度的执行力度，健全了监测评估领导机构，县妇儿工委设立了监测评估领导小组，全面动态地监测妇女儿童发展状况，建立健全劳动监察、卫生监测、教育督导、统计评估、法律监督等机构，完善监测机制，确保“两个规划”的有效实施。建立定期报送和审评制度。各成员单位和各乡镇妇儿工委工作委员会每年向县妇儿工委办和统计局报送数据及目标实施进展情况，并对报送的监测数据进行分析，评估实施效果，为政府决策提供重要参考依据。严格按照监测评估制度开展中期评估与督导，规范了我县规划实施工作的管理程序。与此同时，还建立委员、联络员例会制度，每年年初定期召开，听取各成员单位对年度实施规划情况汇报，研究部署妇女儿童发展的重大事项，有力促进了全县妇女儿童工作上下联动、协调互动，高效运转。三是加大经费投入。县财政在十分困难的情况下，足额、优先安排妇女儿童工作经费，2009年预算经费达4万元，同比增长50%，确保了工作正常开展。为拓宽妇女儿童事业发展资金筹措渠道，县财政拨付2万元启动资金建立了“临武县妇女儿童事业发展中心”，通过社会募捐、企业赞助、个人捐助等渠道筹集工作经费，累计筹集资金80多万元。近年来，县财政先后投入资金19万元，为县妇儿工委配备了专门的办公室，购置了一台公务用车，并添置了电脑、激光打印传真机等办公设施，为妇女儿童工作造创了良好条件。
（二）强化协作，构筑齐抓共管的工作格局
妇儿工委成员单位认真对照实施规划目标管理责任书,做到目标落实、组织落实、工作落实，积极实施本部门承担的妇女儿童发展规划目标，为改善妇女儿童的生存发展环境办实事。组织人事部门不断加大培养选拔女干部、发展女党员的工作力度，把这项工作纳入领导班子建设和党员干部队伍建设总体布局中，统筹考虑，整体推进。女干部占全县干部的比例达28.1%，县直单位领导班子全部配备了女干部。卫生部门认真落实“两法两规划”指标监测工作，使妇女、儿童的身心健康得到了有效保障，住院分娩率达92.3%，成功创建为全省乡镇卫生院产科建设合格县。发改部门大力争取国债资金，用于推进与妇女儿童事业发展相关的城东学校建设、中等职业教育、乡镇卫生院、综合文化站、广播电视村村通等专项规划实施工作。县质监、工商部门经常对妇女儿童用品、食品进行安全检查，在每年的“三·八”、“六·一”及开学期间等特定时段开展全面深入的专项整治活动，突出奶制品等重点妇儿食品的监管，重点检查了仿冒知名妇女儿童商品及对妇儿商品质量做误导性宣传等不正当竞争行为，以及制售假冒伪劣妇儿商品行为。文化、宣传、妇联、团县委、体育等部门积极组织群众文体活动，“迎奥运促和谐”健身健美操大赛、庆“三·八”男女混合拔河比赛、校园艺术节、临武艺术节等活动深受广大群众尤其是妇女、儿童、家庭的欢迎，近2万余人次妇女儿童参与各项活动中。总工会切实关注女工切身利益，积极开展“芙蓉标兵岗”“芙蓉百岗明星”活动，全县已有78家企事业单位签订了女职工专项集体合同。司法、教育、团县委等部门积极做好预防青少年违法犯罪及少先队工作，举办了“2008年临武县法制副校长培训班”，邀请了36位资深法律专家授课，开展创建“平安校园”活动，分期分批培训了少先队辅导员，启动了失学、失管青少年调查摸底工作。全县各部门沟通和合作不断得到加强，形成了齐抓共管的良好局面。
（三）构筑网络，积极维护妇女儿童权益
近年来，为切实保障妇女婚姻家庭权益、人身安全、农村妇女财产权益和流动妇女儿童的合法权益，我县逐步建立了维权站、司法援助、社会救助、普法宣传和社会监督网络，综合运用法律、行政、救助等手段，加大打击各种侵害妇女儿童权益违法犯罪行为的力度。一是深化普法教育。全县建立了由27个成员单位组成的维权联席领导小组，22个乡镇建立了维权联席会议制度，建立反家庭暴力举报中心22个，妇女法律援助服务中心1个，法律援助工作站22个，妇女儿童维权合议庭1个，开通法律援助“148”咨询电话。县人大内司委加大对“两法两规划”执行情况的督查力度，多次组织执法督查活动；县司法局、公安、妇联等维权联席成员单位将“两法两规划”列入每年学法普法计划，利用“三·八”妇女维权周、“六·一”儿童节、“6·25”禁毒日、“12·25”反家庭暴力等宣传日，深入乡村进行“两法两规划”宣传，累计出动宣传车52辆次，发放宣传资料10.6万份，提供咨询3000余人次。提高了市民对“两法两规划”知晓率。二是严厉打击侵权案件。2006年以来，我县司法部门共办理拐骗妇女儿童案15起、强奸案件13起、家庭暴力案件51起、卖淫嫖娼案件93起，共查处248人。文化稽查、公安、工商、城管等部门联合开展“扫黄打非”专项整治活动25次，网吧专项整治行动16次，校园专项整治行动8次，查缴非法音像制品7300余盒（套）、非法出版物17400余册（份），净化了青少年成长环境。今年3月县政法委、妇联等成员单位开展了以“防治家庭暴力”为主题的妇女权益保护法联合行动，在各乡镇派出所设立“家庭暴力”举报中心，依法对家庭暴力行为进行处理。三是积极开展贫困援助。高度重视妇女就业和再就业工作，近3年来，共有960名下岗女职工重新就业，为900名灵活就业的下岗困难女职工发放社保补贴179万元。切实加强社会保障工作，先后投资1.2亿元高标准建设了1所社会福利院和22所乡镇敬老院、卫生院，在全市率先实现“一乡两院（敬老院、卫生院）”的目标。1558名“三无对象”困难的孤老妇女五保户全部纳入五保供养范围，优先安排在敬老院进行集中供养，并享受基本医疗救助、大病救助。城市、农村妇女儿童在保人数达8120人，占在保人数的57%。深入开展援助单亲特困母亲家庭活动，每年资助200多名特困妇女，资助金额3.5万元。大力推进绿色环保临武建设，与妇女儿童健康密切相关的生活环境得到有效治理。农村“四改”（改水、改厕、改灶、改圈）取得较大进展，农村卫生厕所普及率为79.92%，农村粪便无害化处理率达37%，农村改水受益率达98%，农村自来水普及率达到60%，城市治理污染的力度加大，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。
（四）倾情关爱，深入开展“爱心春蕾”、留守流动儿童关爱活动
一是领导高度重视。2007年，妇联、团县委联合开展留守儿童基本情况调研，建立全县留守流动儿童情况台帐。县委主要领导专题听取工作汇报，并批示全社会要关注留守流动儿童的健康成长，各有关单位要以各种方式实实在在的给予关怀和帮助。“六·一”节前后，全县广泛开展了“关爱农村留守流动儿童，争当知心哥哥、知心姐姐”主题活动，动员全社会各界人士和团员青年以摸底、试点、结对、面对面的工作方法，参与到关爱农村留守流动儿童的行动中以来。2008年以来，县委、县政府将该项活动提升到深入落实实践科学发展观、关注民生、为民办实事的重要内容来抓，下发了《临武县2009年“爱心春蕾”活动实施方案》，明确要求，县副处级以上领导干部每人帮扶1至2名贫困女童，乡镇、机关党政领导每人帮扶1名或多名贫困女童，资助她们接受完成九年义务教育。在“爱心春蕾活动”启动仪式上19名县领导分别与19名特困女童结对。2009年5月县委办、政府办联合转发《临武县妇儿工委、县妇联关于开展“庆六·一，献爱心”集中走访慰问活动的通知》，将帮扶对象扩展至全县所有特困儿童。二是活动内涵丰富。近两年来，我县从资助女童小学毕业到覆盖义务教育整个阶段，再扩展到高中、职中教育、高等教育，从资助农村贫困女童延伸到城镇下岗困难家庭、服刑人员子女、孤残弱势儿童、困难留守流动儿童，从给予贫困女童学杂费的资助，再转移到生活费用的补助，从着眼点于资助对象的学业，到关注他们的心理健康、身体健康和道德品质的形成。春蕾计划资助对象明显增加，关注内容更加广泛，助学视角不断拓展。三是干群参与广泛。2009年元旦、春节期间，县领导率先结对并走访慰问到位。春季开学、“六·一”期间，全县130多个单位的党政主要负责人集中走访慰问，给全县226名特困女童、单亲儿童、孤残儿童、留守流动儿童送去节日祝福和关爱。该项活动被潇湘妇女网、《郴州日报》、郴州教育网等省、市媒体多次报道，得到了社会的广泛好评。截止目前，全县“春蕾计划”活动共接受捐款182.1万元，直接救助1882名特困女童，帮助2489名贫困女童解决生活困难。
近年来，我县“两法两规划”实施进展顺利，妇女儿童事业有了较大发展，但我们也清醒地看到，我县妇女儿童发展还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是学前教育投入不足，入学率偏低。全县没有一所市级示范性幼儿园，现有公办幼儿园，设备设施老化严重，不能满足幼教事业的发展。一些经济相对落后的乡村学前办学条件更差、教育资源不足，农村学前儿童三年入学率偏低。二是妇幼保健水平有待进一步提高。乡、村两级医疗卫生和妇幼保健服务技术发展不平衡，发展经费不足，村级卫生保健网络不够健全，服务功能差，远远不能满足农村妇女儿童的需要。三是妇女参政议政程度偏低。主要体现在妇女参与决策管理的程度偏低，各级党政领导班子中担任正职的女干部数量少，女后备干部的数量匮乏，女干部在公务员队伍中所占比例偏低，妇女干部队伍结构不合理，呈现群团部门多、经济部门少，一般部门多、决策部门少，副职多、正职少等特点。农村妇女参与村级事务管理偏低，进入村支两委人数不足，参政议政较难。四是妇女儿童权益保障有待进一步加强。由于思想观念陈旧、家庭条件差等社会和家庭方面的原因，在一些地方，妇女儿童的合法权益受到不同程度的侵害，妇女人身安全、健康、教育得不到保障等妇女问题仍然较为突出，贫困儿童特别是女童失辍学现象仍然不同程度地存在，对妇女儿童家庭暴力现象时有发生。
以上这些问题我们将高度重视，在今后的工作中，将采取更有力的措施加以解决。一是加强对妇女儿童工作的领导。要认真落实好“两法两规划”的各项指标措施和要求，将实施“两法两规划”纳入目标管理考核内容，认真落实目标责任制，确保妇女儿童工作的科学化、规范化、制度化。二是形成妇女儿童工作合力。充分发挥成员单位的资源优势和职能作用，突破贫困妇女儿童健康和教育、婚前医学检查、出生人口性别比等“两规划”实施中的薄弱环节。三是加大农村两规划实施力度。加大对农村妇女的科技培训帮扶和农业服务引导力度，提高农村妇幼保健服务机构公共服务能力，为农村妇女儿童基本医疗服务提供保障。四是提高妇女参政和就业水平。加强培养选拔女干部、发展女党员工作，不断提高妇女参选参政的水平。加强对妇女创业就业的技能培训，扶持女性创业带头人，加大再就业优惠政策落实力度，促进妇女创业就业。五是加快实施城东学校项目建设。为有效缓解我县城区学生上学难、读书难的问题，促进城区学校扩容提质和保证教育的公平，我县将加快建设集幼儿教育、小学教育和初中教育、妇女儿童活动中心于一体的城东学校建设。