湘阴县妇儿工委向人大汇报实施两法两规划情况
作者：陈丽
发布时间：2009-06-19 13:12:33
关于我县实施妇女儿童权益保障
两法两规划情况的汇报
（二〇〇九年六月十七日）
尊敬的县人大常委会卫球副主任，各位调研组成员：
县人大组织对我县实施妇女儿童权益保障“两法两规划”的情况进行调研，体现了人大对妇儿事业发展的高度重视和对广大妇女儿童的关心爱护，同时这也是对政府工作的鞭策和促进。根据本次调研活动的安排，下面，我就实施妇女儿童权益保障“两法两规划”情况向各位作个汇报。
我县总人口约73.7万，其中妇女35.13万，儿童10.15万。近年来，我县围绕国家、省、县妇女儿童发展规划目标，充分利用实施“两法两规划”的契机，大力促进妇女儿童事业与经济社会协调发展，全县妇女儿童工作整体水平不断提高。
一、全县贯彻实施两法两规划所做的工作和取得的成效：
（一）、健全工作机制，推进妇儿“两法两规”落实
一是制定规划，明确目标。2002年，县人民政府正式制定了《2001-2010年湘阴县妇女发展规划》和《2001-2010年湘阴县儿童发展规划》，县委、县政府将妇女儿童发展规划中的主要目标纳入了全县经济和社会发展的总体规划。并按照省、县要求制定了《湘阴县人民政府妇女儿童工作委员会工作规则》和《湘阴县人民政府妇女儿童工作委员会各成员单位职责分工》两个文件，各成员单位分别制定了《两个规划》的相应实施方案。2005年我县又明确将妇女儿童工作纳入湘阴县国民经济发展“十一五”规划当中。
二是召开会议，专题研究。目前，我县妇儿工委成员单位已增至28个，每年召开一次妇女儿童工作专题会议，听取成员单位关于“两法两规”实施情况的专题汇报。并将各单位妇女儿童工作纳入全县三个文明建设目标管理考核范畴。
三是建立机构，加强监测。县里成立了由郑剑山常务副县长任组长的“两个规划”监测评估领导小组，具体负责监测评估工作的组织和实施。并制定了《湘阴县2001—2010年妇女儿童发展规划阶段性监测评估实施方案》，每年由县统计局牵头对全县妇女儿童事业发展状况进行一次综合分析。同时，建立和完善了妇女儿童维权网络，建立健全了家庭暴力报警站等维权机构。2001年，县妇联与公安、检察、法院、司法部门联合成立我县预防和制止家庭暴力联席会，并在各基层法庭、派出所及乡镇妇联挂牌成立县预防和制止家庭暴力报警站、投诉站。
（二）、突破工作重点，维护妇儿各项合法权益
一是通过严格的执法检查来促进妇儿各项政策落实。近年来，县公、检、法、司等部门致力于全面贯彻《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，在加大了打击惩治拐卖妇女儿童、残害妇女儿童及对妇女施暴的犯罪行为的力度。县人大和政府相关部门、妇联组织等相继对《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《母婴保健法》、《幼儿园管理条例》、《女职工劳动保护条例》、《湖南省计划生育条例》等法律法规进行了执法检查。文化、公安、工商、消防等部门组织开展了网吧专项整治行动，进一步净化了社会文化环境，为未成年人成长营造了良好的社会环境。劳动、卫生、工商管理等部门对女职工劳动保护的管理监督力度正逐年加强，劳动和社会保障部门定期或不定期地会同工会、妇联、共青团等有关部门，对非法使用童工、侵犯女职工劳动权益等现象进行执法检查，并进行集中整治，促进了企业的规范经营，遏制了侵犯女职工劳动权益行为的发生。女职工特殊权益得到进一步的保护。大多数企业都制定了女职工劳动保护细则，有的还制定了女职工生育相关规定，以确保女职工“三期”健康保护和与之相关的工作、工资、奖金、假期、福利待遇等方面得到落实。
二是通过宽松的成长环境来拓展妇女政治生活空间。到目前为止，全县行政、事业单位共有女干部4120人，占总数的35.9%；副科级以上女干部145人，占同级干部的11%，县直单位中有35个单位班子中配备了女干部，占总数的41%，19个乡镇有8个班子中配备了一名以上女干部，其中有1人担任乡镇主职，县四大家领导班子中均配备了1名以上女干部（不含挂职领导），其中县人大有2人，各级党政领导班子中女干部所占比例均有所上升。通过采取联合会荐、妇联推荐、考试选拔等多种有效措施，女干部比例逐年上升。特别是近三年来，全县共提拔女干部44人，其中副处级实职女干部1名、正科级实职女干部5名。并对情况特殊的乡镇女干部照顾进城工作共11人。在各级领导特别是组织、人事部门的高度重视和关心下，女干部成长的政治环境和社会环境不断优化，女干部队伍不断发展壮大。去年新增8名公务员，其中女性有6人。本届人大女代表、政协女委员较上届有所增加。本届人大代表245人，其中女代表50人，占20.4%，比上届高0.6个百分点；本届政协委员229人，其中女委员人数72人；占31.4%，比上届高6.4个百分点。
三是通过优质的教育培训来保证妇儿享有学习或就业权利。2008年，我县小学适龄儿童净入学率、初中学生毛入学率、小学六年巩固率都达100%，初中三年巩固率达98.2%，高中阶段毛入学率达76%，其中女生高中阶段毛入学率为72%。全县共有幼儿园52所，在园幼儿0.86万人，其中女生0.4万人，特殊教育学校1所，在校学生数94人，其中女生49人，3-6岁幼儿入园率达100%。
关工委、教育局每年都组织巡回演讲团下到各中小学进行讲课，深受师生及家长的好评。为进一步加强了对特殊儿童的教育管理，开展了关爱留守儿童和特困妇女活动。近三年来，在长康中学、文星镇黄金小学、袁家铺慧腾学校、阳光家教中心开展了留守儿童、流动儿童、问题儿童托管试点，共接纳流动、留守儿童120人，托管问题儿童60多名。县教育局、县妇联、老干局等妇儿工委成员单位联合召开了关爱留守流动儿童工作专题会议，组织对全县留守儿童情况进行了摸底造册，制定了关爱农村留守流动儿童行动方案。县民政局、县残联共同做好了无人扶养的残疾儿童和弃婴的收养、康复、教育工作。县妇联组织开展了多次爱心助学活动，近五年来共扶助特困优秀学生200多名发出捐赠款8万余元。对于妇女群众的来电来信来访，县妇联还通过法律宣传、法律援助、协助取证、上门调解服务等形式给予帮助，维护其合法权益。
全县中等职业学校在校学生5282人，比上年增加2481人，增长85.7%。县职教中心统筹劳动、科技、农业等部门联合开办了各种形式的就业创业技能培训班，参训女性达44%。今年4月，县妇联组织举办了女性就业免费培训暨现场招聘活动，全县589名下岗妇女、返乡女农民工参加了就业免费培训，15家用人单位提供了2100多个妇女就业岗位，1260名求职女性参与现场招聘，有711人与用人单位达成用工意向，435人现场与用人单位签订劳动用工合同。同时，全县各企业都制定了女职工劳动保护规定，并严格按规定保证女职工权益。我县启动的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和农村合作医疗保险中，妇女均占到了较高比例。
四是通过科学的保障措施来维护妇女儿童基本健康权益。县计生局通过各种途径对广大妇女普及避孕措施、优生优育、妇幼保健方面的科学知识，使妇女享有良好的生殖保健水平。县卫生局根据两个规划的要求，将妇女儿童健康相关指标的控制和提高纳入年度工作规划，为做好孕产妇系统管理和婴幼儿保健制定了一系列切实可行的措施，为提高我县妇女儿童健康水平提供了切实保障。2008年，全县孕产妇管理建卡3727人，孕产妇系统管理3022人，系统管理率达94.24%，住院分娩率92.8%。对高危孕产妇进行了分级管理，全县228例高危孕妇100%住院分娩。加强了儿童系统管理工作。全县0—7岁儿童保健管理率82.98%，其中3岁以下儿童系统管理率96.5%。开展了妇女病查治工作。2007、2008年连续两年组织对全县农村妇女进行了妇科病普查。县妇保院和县教育局联合对全县70所托幼机构进行了保育保健目标管理检查。完善了妇幼保健网络。每村设立1名女村医，定期进行培训指导，为妇女、儿童提供优质服务。为改善全县妇女儿童就医环境，新建了县妇幼保健院住院楼，今年10月份可投入使用。
（三）、创新工作载体，打造妇儿事业发展平台
1、开展文明创建活动，提振妇女发展信心。县妇联广泛宣传，精心组织，激励广大基层妇女组织和妇女工作团体树立品牌意识，开展“巾帼文明岗”创建活动，近年来，县烟草局、县人民医院妇产科相继被全国妇联授予“巾帼文明岗”称号。团县委深化了“青年文明号”和“青少年维权岗”建设活动。为创建省级文明卫生县城，近两年来县妇联向广大农村妇女发出了1万份“倡文明新风、建卫生乡村”倡议书，今年县爱卫办、总工会、妇联、团委又联合发出《创建省级文明卫生县城倡议书》。2007年，县妇联、文明办联合筹资3万元举办了“东湖房产杯”和谐家庭评比表彰活动，通过活动涌现出一批学习之家、平安之家、文明之家，全县有100个家庭被评为全县“和谐家庭”，8个家庭被评为岳阳市“五好文明家庭”，有2个家庭被推荐为全省五好文明家庭，袁家铺镇李自球家庭还被评为全国“平安家庭”。
2、开展宣传教育活动，提升妇女社会地位。一是结合普法作宣传。通过各种会议、集中培训、专题活动，结合“四五”、“五五”普法，县妇儿工委各成员单位采取出动宣传车、书写各类标语、发放宣传资料等形式，广泛开展对《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《预防和制止未成年人犯罪法》、《女职工权益保护法》等维护妇女儿童权益法律法规和《两个规划》的宣传。县妇联以“三八”维权周、法制宣传一条街及其他专题活动，积极宣传和为妇女群众提供法律咨询服务。政法系统、卫生、教育等部门每年都结合工作实际开展了法制宣传月活动。二是培训骨干强素质。2005年，县政府妇儿工委组织全体成员单位负责人和全县妇女工作者参加了《两个规划》专题培训；2008年，又组织全县部分妇儿专干参加了由市委组织部、市妇联组织的为期一周的培训，进一步提升了宣传专干的素质。三是树立榜样倡新风。宣传、文化、教育、广电、团委等成员单位充分利用本部门资源，广泛宣传妇女在两个文明建设中的作用、业绩和贡献，宣传当代女性风采。新泉镇妇女王凤姣舍己救人的先进事迹被《今日女报》等新闻媒体报道，在人民政府黎县长的带领下，财政局、民政局、政法委、妇联等单位到其家中对家属进行了慰问，并送去了近20000元慰问金。县委、县政府还向全县广大干部群众发出了向王凤姣同志学习的号召。四是净化环境护主流。文体、公安等职能部门联手查禁淫秽黄色书籍、报刊、音像制品，禁止在影视、广告和公开场合中对妇女儿童形象有歧视性、污辱性表述和行为，积极为妇女儿童事业创造良好的舆论环境。
3、开展各种实践活动，提高妇儿生活水平。积极开展丰富多彩的文化体育和社会实践活动，引导全县广大妇女群众在树立科学生活方式上下功夫。每年3月份，县妇联组织举办了老年女子门球赛，引导各类妇女健身队参与了创建和谐湘阴的各种宣传实践活动。文体局、教育局、团委、妇联等单位开展了多期少儿才艺展示赛，今年城北学校学生杨龙表演的节目荣获全市少儿才艺电视大赛一等奖。文星镇教育办与湖南教育电视台联合，成功举办了“关爱少年儿童庆‘六一’献爱心”文艺演出活动。
二、存在的问题：
我县实施“两法两规划”工作虽然取得了一些成绩，但受多方面因素的影响，妇幼保健服务、儿童教育等方面还存在不少问题：
一是妇女参与政治活动的层次有待提高。现在虽然很多的班子中都配备了副职女干部，但这些副职女干部分管工作大多过于虚，不能充分地参与国家和社会事务决策管理；部分重要部门单位班子中没有女干部，如民政局、计生局、财政局；同时各乡镇班子中女干部配备情况与上级相差甚远，省委组织部2006年10号文件提出“每个乡镇党、政班子中至少要配备一名以上女干部”的要求，而目前我县班子中配有女干部的乡镇不到半数。基层妇联组织的地位不够高，乡镇妇联主席、村妇干的政治、经济待遇有待进一步加强。
二是妇女的民权物权受侵害现象还很大程度地存在。特别是农村出嫁女、离婚女的土地承包权、土地征用补偿、房屋拆迁补偿、家庭财产继承和分割等权益，常常受到传统观念的残暴侵害。
三是未成年人犯罪呈上升趋势。由于单亲家庭及其它不利因素的影响，社会不良风气的侵蚀，导致未成年人自暴自弃情况增多，参与犯罪的比例呈上升趋势。
这些都有待于我们在今后的工作中去研究，去探索，去解决。我希望人大组织的这次活动，能在接下来的座谈、走访和调研中，出成果，出指导性意见，为政府实施“两法两规划”，落实妇女儿童权益保障机制，促进我县妇儿事业发展提供智力支持。