积极关注参与两法两规实施 促进妇女儿童事业稳步发展

——宜章县实施两法两规综合情况汇报

    今年是宜章县实施妇女儿童发展规划的第九年，也是贯彻实施《妇女权益保障法》`《未成年人保护法》的关键落实年，最近县妇儿工委办与县统计局作为两个规划统计监测办公室的牵头单位，在35个成员单位的支持配合下，充实人员力量，科学制定统计监测方案，精心组织业务培训，不断提高统计监测队伍素质，加强数据评估，确保统计监测质量，全面完成了前段统计监测任务，为下一步工作打好了扎实的基础，现将综合分析情况汇报如下

 一、基本概况

我县妇女儿童规划实施九年来，各级各部门高度重视，有关部门密切配合，狠抓两部法律两个规划的贯彻落实，妇女儿童生存和发展环境全面改善，妇女儿童合法权益得到有效保障，“男女平等”的基本国策和“儿童优先”原则逐步深入人心，涉及妇女的六大领域和儿童的4大领域均有明显改善。在全部39个主要目标中，有30个（占77％）已经完成或超过规划目标；3个指标接近规划目标，仅有6个指标改善不大。在147个妇女儿童支持性指标中，有127个（占86%）符合规划要求正常发展,只有20个属非正常上升或下降。

 二、妇女儿童事业发展的有效作法及分领域执行成效

   （一）妇女儿童发展的外部环境进一步改善

    近年来，县委、政府领导十分重视,把纲要目标列入了全县年度工作计划，县妇儿工委办有机构,有人员编制，工作经费列入了财政预算，并且逐步增加，由2006年的10万元，今年增加到12.8万元。制定了一系列工作制度，并对各乡镇和成员单位的目标任务实行统一考核。县级妇儿工委各成员单位成员向办公室递交承诺书。将两纲目标任务重点列入了本部门、本单位年初工作计划，做到了妇女儿童工作与经济社会发展在本单位同步规划、同步实施，使我县的妇女儿童事业与经济社会同步发展。

2008年末，全县总人口59.02万人（公安户籍人口），人口出生率11.87‰，自然增长率为5.09‰，《规划》实施期间我县人口基本保持了较低的生育水平和增长速度。

   全县GDP完成64.84亿元，八年年均增长11.39%；人均生产总值13391元，八年年均增长16.38％。经济迅速增长使人民生活水平显著提高，全县城镇居民人均可支配收入12048元，比2003年增长67%（我县03年开始开展城镇住户抽样调查）；农村居民人平纯收入2416元，比2000年增长31％。经济的持续发展保障了各项妇儿事业发展所需要的投入，教育、卫生、环保等社会发展和公共事业的投入持续增加。2008年，县财政教育经费2.07亿元，卫生经费1100万元，妇幼保健经费71.78万元，疾病预防经费102.89万元，计生经费455.6万元，分别比2000年增加1.72亿元、711万元、56.78万元、86.89万元和198.6万元，八年年均分别增长24.88％、13.88％、21.61％、 26.19％和7.42％。我县经济的跨越发展，为妇女儿童事业发展奠定了坚实的物质基础；人口的低生育水平和低增长，为妇女儿童事业的发展创造了良好的外部环境。

（二）妇女与经济领域：基本保证男女平等就业，社会保障工作得到加强。一是从业人数增加。全县女性从业人数16.31万人，比2000年增加1.59万人，增长11％。二是参与社会保险的人数增加。企业女职工参加基本养老、失业、医疗保险的人数分别达9500人、7000人和14000人，分别比2000年增加2300人、3000人和9400人。从2004年起又全面铺开工伤和生育保险，2008年参加这两种保险的企业女职工分别达6000人和1万人。

（三）妇女参与决策和管理领域：女干部队伍不断发展壮大，妇女参政程度和参与决策管理水平提高。县处级（含副处）女干部7人，科级（含副科）女干部195人，副科级以上女干部占女干部总人数的5.42%。近三年县.乡党政领导班子中女干部配备率均达到100％。村、居委员会成员中女性比重分别达23.4％和45％。县人大代表中女代表56人，比2000年增加15人，增长37％；县政协委员中女委员55人，比2000年增加30人，增长120％。

（四）妇女儿童与健康领域：妇女儿童健康状况明显改善，保健水平大幅度提高。与2000年比，妇幼保健设施和条件大为改观。孕产妇住院分娩率从2000年的69.76％提高到93.14％，虽然还没有达到规划目标要求的95%，但八年时间提高了23.38个百分点，其中，农村孕产妇住院分娩率从2000年的51.2％提高到92.93％，远高于《规划》目标要求的70％。八年来，孕产妇产前医学检查率、农村和城市孕产妇保健覆盖率都保持在90％以上，提前完成了《规划》目标。孕产妇死亡率由2000年的56.1/10万下降到孕产妇零死亡，也提前完成了《规划》要求的以2000年为基数下降1/4的目标。婴儿死亡率由2000年的41.25‰下降到10.21‰，5岁以下儿童死亡率由2000年的43.99‰下降到 15.99‰，都提前完成了《规划》要求的以2000年为基数分别下降1/5和1/4的目标。5岁以下儿童中重度营养不良患病率下降到1.18%；7岁以下儿童保健管理率达到86.55％，这些指标均已达到《规划》目标要求。

   （五）妇女儿童与教育领域：妇女儿童教育事业迅速发展，义务教育全面普及，幼教、特教事业同步发展。近年来，我县深入贯彻《义务教育法》，将全面实施九年义务教育作为教育工作的重中之重，不断加大对基础教育投入力度。目前，全县小学学龄儿童净入学率达100%，小学五年巩固率一直保持在98％以上；初中阶段毛入学率达到109.1%；初中三年保留率达到97.76％。义务教育阶段男女童差距逐渐消除。九年义务教育的教学质量和教育水平也进一步提高，全县初中毕业生升学率73.1%。在大力发展基础教育的同时，我县幼儿教育和特殊教育事业也取得了较快发展。2008年，全县3～6岁儿童入园率达到100％，在园幼儿总数1.23万人；普通中小学残疾儿童在校学生数121人。女性受教育状况明显好转。全县小学女生五年巩固率99.9%，初中女生三年保留率97.32%，高中阶段女生毛入学率69.5%，较2000年有较大好转。成人和青壮年女性识字率分别达99.96％和99.97％，分别高出目标值7.96个和1.97个百分点；全县6岁及以上女性平均受教育年限9.1年，超过全国平均（8.5年）0.6年。

   （六）妇女儿童与法律领域：法律、法规不断完善，妇女儿童合法权益得到有效保障。全县各级采取措施严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动，有效遏制了侵犯妇女儿童权益的违法犯罪势头。2008年，全县拐卖妇女儿童案件发案零起，刑事犯罪被害人中儿童所占比重下降到0.8％，破获强奸案件3起，切实保障了妇女儿童的合法权益。尤其是县司法局做了大量工作:一是开展 法律宣传。积极开展农村法制宣传教育月活动。8年来共组织1216次大规模的“送法下乡”活动，出动法制宣传车310台次，积极宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律，编印发放保护妇女儿童法律宣传资料50万份。 广泛开展青少年法制宣传周活动。通过各中小学校配备法制副校长、开展青少年法制征文比赛和现身说法教育，构建了以“依法治校”为载体、以“学校法制课”为阵地、以“带法回家”为渠道的“三位一体”措施，切实抓好了青少年法制宣传教育工作。8年来各中小学校法制副校长上法制课2700场次，开展现身说法教育58场次，开展青少年法制征文比赛一次，并有多人获得省级名次。 二是提供 法律保障及法律服务 。各乡镇成立了安置帮教站。现27个乡镇均成立了安置帮教站，对女性罪犯、劳教人员及未成年罪犯、教养人员的回归人员做好安置帮教工作，做到帮教率100%以上，安置率95%以上，重新犯罪率控制在1%以下。 建立了法律援助体系，为保护妇女儿童合法权益提供法律保障和法律服务。形成了以法律援助中心为主体、以律师事务所、法律服务所、法律援助工作站为依托，为妇女儿童提供便捷的法律服务。近8年来，共接待妇女咨询5890人次，办理涉及妇女儿童维权案件281件，非诉讼调解18件，为妇女儿童挽回经济损失620万元。

（七）妇女儿童与环境领域：妇女儿童生存、生活环境进一步优化。随着经济的快速发展，政府对社会事业的投入逐年增加；城市化进程加快，城乡环境卫生状况得到明显改善。2008年，县城区绿化覆盖率35.1%。城市污水处理工程建设步伐加快，城市生活垃圾无害化处理率稳步提高，城市居民生活用气普及率82％。农村自来水普及率47.73％；农村改水受益率99.49％。

三、存在的主要问题及下一步工作打算

（一）妇女享受劳动和社会保障权利还不够充分。

女职工特殊劳动保护在少数民营企业和个体经营组织中落实难度较大。在以后的工作中，一是加大劳动保障政策宣传力度，把政策法规宣传作为劳动保障工作的突破口；二是加大劳动保障监察的力度，加强主动巡查，建立维权长效机制；三是经常开展妇女劳动保障专项维权活动，严厉查处用人单位违法使用童工、侵害妇女劳动保障权益案件。

（二）妇女参与决策和管理的程度还不够高。

一是女干部比例相对偏低。主要原因是：机关干部入口不畅，2003年后，机关公务人员的招录权力收归省.市管，并且“凡进必考”，地方无力对其比例进行调节。二是妇女参政议政能力有待进一步提高。由于我县是贫困山区县，部分女干部受“相夫教子”等传统思想的影响，参政意识不够强；工作生活条件艰苦，客观造成部分女干部工作经历相对单一。三是重要的政府经济管理部门女干部少，担任实职的女干部比例低；机关单位正职女领导少，副职，虚职的多；在以后的工作中，我们将加强宣传教育，提高其对参政议政能力的认识；加强培训，提高素质；搭建舞台，全方位选拔使用女干部；在事业单位人才引进时，注重引进女干部，提高在干部中的比例。

（三）教育领域中还存在着投入与发展的矛盾。

由于我县是省级贫困县，受历史、经济、区位等因素影响，教育领域仍然存在着投入与发展的矛盾。如教师队伍中年龄、专业等结构矛盾仍然突出，特别是农村学校师资稳定条件不足。虽然政府每年加大了对教育特别是农村义务教育的投入力度，但投入保障与提档升级的矛盾十分突出，部分农村寄宿制学校的学生洗漱等生活设施标准不高有的甚至比较简陋。受多种因素影响，近些年我县留守、流动少儿逐年增加并多流向县城，学校教育和管理工作难度加大，县直部分学校存在班额过大的现象，学校教育优质资源已不能满足全县教育发展的需要。存在“城区学校太挤，乡镇学校太弱，村级学校太差”的现状,要各部门密切配合,尽快协调解决。

（四）妇幼卫生方面的个别指标达标有难度。

由于新的《婚姻登记条例》中没有要求婚检的条款，加上适龄人群对婚前检查重要性的认识不足、地方缺乏有效的婚检工作措施，导致我县婚前医学检查工作难以开展，婚检率急剧下降；儿保专业人员相对不足，农村散居儿童正常健康体检受经费、交通等条件限制难以成为家长的自觉行动。在今后的工作中，将强化对适龄青年优生优育等方面的健康教育，积极探索以提高出生人口素质、减少出生缺陷为重点的工作思路，通过培训等手段提高儿保人员的管理水平和业务素质，提高儿保工作质量。

（五）两个纲要规划监测统计与评估机制有待进一步完善。

中期监测统计与评估显示，妇女儿童发展纲要规划的分性别统计制度亟待健全，一些重要监测指标由于现行的统计制度中没有分性别统计或者没有相应指标，或者有指标但无数据，或者有数据但质量不高，客观上影响了监测评估的全面性和准确性。

妇女儿童事业的发展是经济社会发展的重要组成部分，我县妇女儿童占全县人口的三分之二，其素质决定着整体的素质，其发展关系到全县的未来。做好妇女儿童工作，确保两纲、两规达标，不仅关系到妇女儿童的发展，而且直接影响到我县国民经济和社会发展“十一五”规划的实现。未来的五年里，我们将以此次评估督查为契机，进一步加强领导，强化责任，突出重点，攻克难点，着力研究解决实施纲要和规划中遇到的各种困难和问题，确保全面实现两规的各项目标，推动全县妇女儿童事业的健康发展。

宜章县妇儿工委办  邝光荣