靖州县开展“两法两规划”情况汇报
发布时间：2009-06-22 16:06:34
市妇儿工委：
根据怀妇儿工委[2009]3号《关于开展“两法”、“两规划”执行情况自查的通知》文件精神，靖州县妇儿工委就我县贯彻实施“两法两规划”的有关情况进行了自查，现将情况汇报如下：
一、“两法两规划”贯彻实施情况
妇女儿童规划实施九年来，我县县委、县政府高度重视妇女儿童工作。2002年5月，县人民政府以靖政发[2002]6号，制定出台了《靖州苗族侗族自治县妇女发展规划（2001—2010年）》和《靖州苗族侗族自治县儿童发展规划（2001—2010年）》（以下简称《两个规划》）。为全面落实好《两个规划》，县妇儿工委主任一直由县政府分管领导（副县长，我县先后为陈义生、杨桂兰同志）担任，县妇儿工委副主任分别为县政府办1名副主任及教育、财政、卫生、妇联等几个部门的主要负责人。2003年8月，落实行政编制1个，办公经费纳入县财政预算，目前有专职副主任1名。各成员单位均按照要求，明确了分管领导，落实了责任股室，配备了妇儿专干。县委常委会和县政府常务会多次研究妇女儿童工作，先后召开了2002、2004、2005、2006、2009年全县妇女儿童工作会议，及时解决妇女儿童事业发展中的难题。由于全县各级党委政府高度重视，相关部门密切配合，妇女儿童生存和发展环境得到明显改善，妇女儿童合法权益得到有效保障，“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则逐步深入人心，妇女儿童事业呈现良好发展态势，两个规划涉及妇女的6大领域和儿童的4大领域均有明显改善，在全部56个主要目标中，有50个已经完成或接近完成，占总目标的89.29%。具体实施情况主要体现在以下几个方面：
1、妇女儿童健康状况不断改善。我县孕产妇死亡率2008年为0，达到了国家、省、市、县规定在2005年的基础上下降1/4的目标。住院分娩率为99%，农村孕产妇住院分娩率为99.3%，农村高危孕产妇住院分娩率为99.6%，非住院分娩中消毒接生率为100%，新生儿破伤风发病率为0，计划免疫（四苗/全程）接种率为96.6%，乙肝疫苗接种率为98.7%，以上几项指标均达到了规划要求2010年的目标。
2、妇女儿童受教育目标基本达标。2008年，全县3-6岁儿童入园率达98.01%，其中女童入园率达97.02%；全县小学适龄儿童净入学率达到99.96%，小学学生辍学率为0.158%。初中学生毛入学率达99.10%，初中学生三年巩固率为93.62%，成人识字率为92.10%，其中女性91.9%；青壮年识字率为99.89%，其中女性99.8%。以上指标均提前达到2010年规划要求。
3、妇女对经济建设参与度明显增强。社会保障进一步完善，妇女劳动权益得到进一步保障。2008年，女性从业人员占从业人员总数的42%，城镇职工参加基本养老保险的职工人数达为1.53万，参加基本医疗保险的职工人数为1.53万人，参加失业保险的职工人数为0.64万人，生育保险覆盖面率达到97%，已提前达到规划要求的95%的比例。
4、妇女参政议政比例进一步提高。2008年全县党政人才为1119人，其中女性为224人，占20%；党员人数为9356人，其中女性为1559人，占17%，比上年增加一个百分点；县级政府党政领导班子中女干部配备率为100%；县人大代表179人，其中女性19人，比例为10.6%，县政协委员有166人，其中女性29人，比例为17.5%，村民委员会成员中女性比重为48%，居民委员会中女性比例占65%。目前，全县已配备3名乡镇（管委会）党政女性正职，机关单位女一把手10名。
5、妇女儿童生存环境不断优化。2008年度我县农村卫生厕所普及率达到85.38%，已超过省、市60%的目标要求；森林覆盖率为78%，超过省、市54%的目标要求。城镇每万人口拥有社区服务设施数为8个，城镇每万人口拥有便民利民网点数为30个。广泛开展“春蕾计划”、“希望工程”、“关爱女孩行动”，多渠道、多形式资助贫困学生5000余人次。
6、妇女儿童发展的法制环境得到优化。全县建立妇女儿童维权机构5个（即：妇女儿童维权工作站、女子维权合议庭、110家庭暴力报警中心、110家庭暴力伤害伤情鉴定中心、148法律维权热线），悬挂186块反家庭暴力报警提示牌。净化社会文化环境，促进未成年人健康成长，开展网吧整治专项行动，加大对用人单位执行《禁止使用童工规定》和《劳动合同法》的监管力度，严禁使用童工，保护女职工的劳动权益。全县90%以上的学校都聘请了法制副校长和法制辅导员。大力实施“家庭教育十五、十一五工作规划”，成立家庭教育指导中心17个、组建35支家庭教育专家队伍，建立家长学校34所，组建率达100%。
二、实施“两法两规划”的主要做法
1、加强宣传培训，为“两法两规”的实施营造良好的舆论氛围。一是2002年7月召开了实施“两法两规”新闻发布会。县妇儿工委对“两法两规划”工作情况做了专题发言。二是印发了“两法两规”宣传册5000本，下发到妇儿工委各成员单位和各乡镇（管委会）、村委会，在全县范围内营造学习贯彻《新规划》的舆论氛围。三是举办“两法两规”培训班，2004年5月、8月，2006年9月，2009年6月对县政府妇儿工委成员单位的领导和联络员、各乡镇（管委会）妇儿工委的分管领导和专（兼）职干部进行了4次培训。四是在县委党校开设“男女平等基本国策”专题课。由县妇儿工委副主任、县妇联主席亲自授课，到目前共培训各级领导干部2000余人次。每年还利用3·8”、“6·1”等节日开展大型法律宣传，广泛宣传“两法两规划”等法律法规。目前，维护妇女儿童权益相关法律法规知识的普及率在城市妇女中达90%以上，农村妇女相关法律知晓率有较大提高，家长对保护未成年人法律知识知晓率超过98%。
2、强化政府行为，各成员单位尽职尽责。全县各级政府加强领导，强化责任，制定规划，采取措施，形成了政府统筹、部门配合、全社会共同参与的妇女儿童工作格局。县妇儿工委将两个规划各项指标分解落实到各相关责任单位，落实到人。在重点难点上着力，采取深入调研、定期督办、现场推动等有力措施，把工作落到实处。
3、完善监测评估机制，建立科学规范的网络体系。县妇儿工委办全面统筹，建立监测评估制度。统计部门发挥职能作用，加强妇女儿童综合统计工作，积极培训监测、统计员队伍。开展业务指导，建立妇女儿童状况监测体系，逐步完善分性别数据库，定期进行统计分析，并提出对策建议。
我县在推动实施“两法两规划”的过程中，积极探索，大胆创新，取得了一些成绩，但也还存在问题和差距。一是妇女儿童生存环境有待改善。主要表现在农村自来水普及率偏低；侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为时有发生，强奸案、家庭暴力屡禁不止；对弱势妇女儿童的社会救助体系还不够完善。二是妇女儿童保健工作亟待加强。主要表现在婚前医学检查率下降，7岁以下儿童保健覆盖率低，孕产妇系统管理率低，城市垃圾和污水处理率为0。三是女性就业压力进一步加大。面临着总量性矛盾和结构性矛盾的双重压力，城镇新增就业和安排下岗失业人员再就业面临严峻形势。四是未成年人权益保护工作任重道远。主要表现在未成年人违法犯罪问题仍然比较突出；学生课业负担过重和新一轮“读书无用论”抬头，导致部分学生流失；不健康的出版物、音像制品冲击市场，黑网吧禁而不止，成为危害未成年人身心健康的社会毒瘤。五是妇女参政议政比例仍然偏低。人大女代表、政协女委员的比例比上一届有年下降，正职女干部和年轻女干部比例偏低。
三、促进“两法两规划”贯彻实施的建议
1、建议人大进一步加大立法力度。《中华人民共和国妇女权益保障法》和《中华人民共和国未成年人保护法》的颁布实施为保障妇女儿童合法权益提供了法律依据，但在具体的实施过程中，由于部分内容可操作性不强，对一些不法行为定性定量规定不明确，无法采取有效措施惩处违法行为、保护当事人。建议人大根据当前侵犯妇女儿童权益的突出问题，进一步推动完善妇女儿童权益保障的法律体系。对于列入立法计划的相关法律，要关注妇女儿童的特殊利益，充分考虑传统习俗和观念偏见可能带给妇女儿童的不公平、不公正影响。
2、科学制定妇女儿童发展规划。为避免规划目标与经济社会发展状况不相符，建议新一轮妇女儿童发展规划由十年改为五年，建议人大在监督实施《统计法》时，推动政府逐步探索分性别统计，以保证规划监测评估的真实性、科学性。
3、切实加强各级妇儿工委办的工作。《中华人民共和国妇女权益保障法》规定“县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作”。在不断转化政府职能，全面落实以人为本方略中，妇女儿童事业的发展将成为社会建设的重要内容，加强妇儿工委的工作成为一种必然。妇儿工委是政府议事协调机构，建议上级政府以文件形式明确妇儿工委经费预算标准（可考虑按妇女儿童人数每人0.5元预算），使其真正成为依法依章管理妇女儿童事务的机构。