社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基石。当前，随着改革进程的加快，基层民主的发展，市民素养的提高，城市社区的任务越来越繁重、地位越来越重要、作用越来越突出、责任越来越重大，立足长远深入研究城市社区建设具有重要的现实意义。为此，湘阴县妇联组织工作人员采取实地考察、召开座谈会等形式，对我县城内社区建设和管理工作进行了深入调研，就加强城市社区建设和管理进行了初步的分析与思考。
一、社区的职能在增加，作用更重要。主要体现在以下几个方面：
一是政府和企业转移出来的职能，需要社区去承担。体制改革后，政府、企业的职能转变，政府和企业转移出来的职能，社会必须要有载体去承担，否则将会出现脱节的现象。在新形势下，许多社会管理职能将由社区承担。
二是区域化管理方式使管理工作的重心向社区转移，需要社区去承接。随着城市现代化和农村城镇化进程的加快，管理面不断扩大。另外，农村人口向城镇转移，形成了大量的外来人口，管理重心逐渐向社区转移，许多具体事务的管理职能将由社区来承担。
三是提高居民生活质量，需要社区去推动。改革开放以来，城镇居民的收入水平有了较大幅度的提高，居民的消费结构发生了很大的变化。在此基础上，居民对改善生活质量的要求日益迫切。社区与千家万户居民之间有着千丝万缕的联系，直接面对广大居民千差万别的需求，可以用多种方法和手段来满足这些需求。
二、目前我县社区建设与管理存在如下问题：
一是观念滞后，社区的管理缺乏必要的社会支持。受传统生活习惯的影响，一部分群众对社区的管理要求认识不充分，对社区的管理工作不理解，不支持，不参与，不配合。驻社区的单位和企业人员，缺乏对社区的认同感和归宿感，对社区只强调服务，不重视对社区帮扶，更谈不上共建。
二是经费短缺，社区的建设缺乏必要的财力保障。近几年来，文星镇的社区建设工作，得到了县委、县政府的高度重视，主要领导多次到文星镇进行调研，研究逐步解决社区建设经费不足的问题。但是，由于社区自身没有经济来源，加之社区建设和管理开支大，致使目前社区经费难以满足社区正常运转的需要。
三是模式落后，社区的发展受到严重制约。2002年，按照省、市、县的统一部署，文星镇党委、政府将原管辖的14个居委会撤并建成6个社区，近两届的社区班子面向社会公开竞聘，社区的建设与管理的发展势头较好。但有的社区在组建时，各居委会的资产、债务都没有清理，更没有进行资产整合，虽然组成了大社区，但社区干部的工资仍然要在原居委会的收入中列支，因而导致了同一社区的干部同工不同酬的现象，老的退不下来，年轻的上不来。
四是小区游离于社区之外，社区对小区的管理难以实现。随着我县房地产业的发展，形成了诸多小区。目前我县各小区管理均由物业公司承担。由于我县物业公司还处于起步阶段，机构不健全，收费不统一，基础设施不完备，因而对小区的管理难以到位。与此同时，小区物业公司没有与驻地社区建立必要的联系，还游离于驻地社区之外，社区难以对小区进行管理。
三、对如何加强新形势下的社区建设与管理的建议：
一是要加强宣传，提升社区居民的参与意识。要强化社区建设与管理的宣传，使各级干部及工作人员进一步增强社区意识，充分运用各种有效载体对法律法规、道德规范、社会新风尚等进行广泛深入的宣传，不断提高群众的社区意识、环境卫生意识和思想道德意识，不断增强群众的社区责任感、归宿感和认同感。
二是要健全组织，确立社区党组织的核心地位。要建立健全社区党组织联席会议和驻地社区机关单位党组织共建制度，形成社区党建工作的合力，建立健全社区党员学习和参加社区活动制度，逐步把改制企业、驻社区企业的离退休党员转到社区，探索建立起一套社区党员管理新机制。
三是要完善体制，理顺社区的管理关系。要将社区工作经费纳入县级财政预算，并根据经济增长比例逐步增加。各服务部门在职能进社区时，要做到“权随责走、费随事走”。要制定优费政策，切实减轻社区负担。建立健全多元投入机制。鼓励社会力量参与社区建设，建立政府主导、财政投入、单位支持、社会赞助等多渠道社区建设投入保障机制。打破现有的模式，整合原居委会的资源，建立真正意义上的社区。改制企业职工移交至社区，县委、县政府要制定切实可行的方案，将改制企业的剩余资产一并整合归社区管理。社区所辖单位的公益性设施可以由社区代管，向社会开放，实现全社区资源共享。要建立健全物业管理机构，督促现有的物业管理机构规范、重组，完善管理职能。做好工作，将小区归并社区管理。
四是要建好队伍，不断增强社区的工作活力。要加强社区干部队伍建设，以适应社区工作新形势的需要。改变社区人才选择机制，采取面向社会公开竞聘、民主选举、竞争上岗等办法，启用优秀人才，努力改善社区管理人员的年龄和知识结构，加强对社区管理人员的教育与培训，切实提高社区管理队伍的整体素质和工作水平。
