一、背景介绍及问题的提出
随着市场经济的发展，传统的农业经济结构被逐渐打破，农村劳动力不断从土地上解放出来。农村劳动力向非农业产业部门转移，农民由农村流入城市这一社会现象出现了，这一现象使得丈量的农村剩余劳动力涌入大城市，形成数以千百万的打工人群。在这些打工人群中，有很大一部分是连同自己的孩子一起进入到丈城市的。他们丈多数都希望自己的孩子能够接受一定的教育，使他们能更好地适应社会和生活的需要；同时，在小城镇建设过程中，有些乡镇中小学已合成一所九年制学校，学校布局也在调整，但尚未完成，这一过程中就出现了农村学生转学热的现象。我县也不例外，大量的农村学生进入县城，导致县城区的中小学校学位不足及学校布局不均衡。
二、全县教育的基本情况
经过初步的布局调整，目前，古丈县共有中小学校 89所，其中完全中学1所，独立初中6所，九年一贯制学校5所，中心完小9所，村小68所，另有教学延伸点8个。全县共有中小学教职工1545人，其中普通中学591人，小学864人，幼儿园教职工90人。全县共有中小学专任教师1325人，其中高中有专任教师123人，初中有专任教师398人，小学有专任教师804人。2008一2009学年度，全县共有教学班410个，其中高中28个，初中101个，小学281个。县内在校学生共16313人，其中高中在校生1559人，初中在校生5238人，小学在校生9516人。
2006至2007年度，全县在校学生年辍学率小学为0.21%，初中为2.97%。2007年秋小学毕业升学率为95.54%，初中毕业率为99.21%。2007至2008年度，全县小学正常适龄儿童入学率达99.83%，初中阶段入学率达103.65%，7至15周岁残疾儿童、少年入学率为72·40%。全县15周岁初等教育完成率达98.76%，17周岁人口初等教育完成率达 82.50%。全县青壮年非文盲率为99.52%，全县一年学前教育率达 92.55%，学前三年教育率达41.22%。
三、我县城区中小学校学位现状
近年来，随着城镇化水平的不断提高，农村人口大量涌向城镇，城区中小学校学位普遍紧张，学位不足的问题日显突出，主要表现在以下几个方面:
一是城区学校学生日益增多，大班额现象普遍存在。我县城区共有中小学校6所，共有在校中小学生5575人，其中初中25 人，占全县初中生总数的48%，与2000年的33.7%，增长了14.3%，小学62人，占全县小学生总数的32.3%，与2000年的18.8%相比，增长了13.5%。城区共有教学班129个，占全县教学班级总数的45.7%。如:古丈一中现有在校高中学生1559人，28个班，班均56人，最大班额58人;初中部12个班，683人，班均57人，最大班额达63人;古阳中学现有在校生1669人，共27个教学班，班均62人，最大班额达69人;古丈坪完小现有在校生1535人，共有24个教学班，班均64人，最大班额达78人;古阳镇完小现有在校生1053人，共有21个教学班，班均51人，最大班额达58人。上述学校的班额远远超过了国家规定的近期高中50人／班，初中45人／班，小学45人／班的标准。
二是城区学校教室、实验室、仪器室等教学用房严重不足。城区中小学现有教室13543㎡，按达标要求的29543㎡计算，尚欠16000㎡;现有功能室5904㎡，按达标数11970㎡计算。尚欠6638㎡。如古丈坪完小一年级四个班，2个班均达78人，学生像笋子一样插在教室里，进出都十分困难，无法享受到优质的教育资源。由于人数较多，该校实验室、图书室、办公室被挤占用作教室。古阳中学近 1700名学生，现有理化生实验室、多媒体室、语音室、电脑室各1间，27个班无法正常开课。按国家的基本标准要求，城区需增加实验室17间，其中，古丈一中6间、古阳中学6间、艺体校3间、古小1间、镇小1间。由于缺实验室，最终造成了教师在课堂上 “讲实验”，在黑板上“画实验”，学生课后“背实验”的落后局面，学生的动手能力严重削弱。
三是校园面积狭小，学生活动场地狭窄，无法进行正常的体育活动。城区各校现有校园面积78585㎡，而达标要求为121597㎡，缺43012㎡。如古阳中学，生均校园面积仅为7.54㎡，而达标要求为23㎡，欠15.5㎡。学校无运动场、无跑道，学生做操、上体育课挤在两个篮球场内无法动弹，有的班级干脆在教室内上体育课。古丈坪完小生均校园面积仅为 3.92㎡，按达标要求为18㎡，欠14.08㎡。校园内仅有一个篮球场，从早晨第一节课开始便有三四个班同时挤在操场上上体育课，根本达不到体能训练的有关要求;古丈一中生均面积为17.32㎡，按23㎡，的达标要求，尚欠68㎡。虽然有一个2OO㎡的不规则环形运动场，但也无法同时容纳2000多人开展活动，体育课及“两操”无法正常落实，国家规定的体质健康标准无法实施，学生体质健康令人担忧。
四是食堂、厕所等生活用房严重不足，存在不同程度的安全隐患。如古丈坪完小的厕所修建于 1984年，因年久失修，现已成危房，存在严重安全隐患，2006年，曾出现过土坎垮塌事故，由于学生正在上课，幸好没有造成人员伤亡，校园中仅有一个厕所，全校1500多名学生仅有蹲位42个，下课以后学生纷纷拥向厕所，很容易造成拥挤踩踏事故。为防止意外发生，下课以后，该校行政及教师每天只能轮流值班看护。再如古阳中学的学生食堂现有面积510㎡，按达标要求的1260㎡计算，欠750㎡。学生就餐只能分班轮流进行，班主任及学校行政轮流守护，延长了就餐时间，严重影响了正常的教育教学秩序。古丈坪完小和古阳镇完小学生实行营养早餐，因食堂空间有限，又没有餐厅、餐桌，学生只能 “日晒雨淋，风餐露宿”。此外，古丈一中、古阳中学等学校浴室普遍不够，寄宿生个人卫生得不到保证。由于学位不足，还导致宿舍缺乏以及师资不足等诸多问题，给学校的管理、安全工作和教育教学带来一定的困难，形成很大的压力，社会反响十分强烈。特别是古丈一中，今年秋季高中将招收新生700人，12个教学班，而按目前的情况来看，创造条件，充分内部挖潜，也只能招收高中学生600人左右，占初中毕业生总数的35%，在全州是较低的，高中扩招十分困难，无法满足人民群众读高中的需求，发展高中教育更无从谈起。
四、对有关问题的对策和思考
城区学位不足问题已成为制约我县教育发展的瓶颈，县委、县政府应从以下方面加以解决。
(一)领导重视，健全机制，积极争取上级支持
县委、县政府要采取得力措施，充分利用国家西部开发、省教育厅、常德市对口扶贫的有利时机以及日贷项目，多渠道筹措资金用于改善办学条件，缓解学位不足。县委领导要把此项工作作为大事来抓，积极向上级反映，争取项目及资金支持，并组织相关部门主要负责人召开专题会议，研究城区学校布局，并形成专题纪要;县里要专门成立领导小组，初步形成领导重视、部门参与、齐抓共管的项目建设保障体系，为项目建设顺利实施提供了强有力的组织保障。
(二)积极推进项目建设，切实解决城区学位不足的问题
为切实解决城区学校学位不足的问题，必须加快推进项目建设。一是多方筹措资金，大力加强县一中的校舍建设，扩大招生规模。2001年以来，县已共投入资金近600万元，新修了教学楼，食堂，学生宿舍，图书馆等设施，增加建筑面积1.3万平方米。2007年又争取常德市投入200万元援建的教学楼现正在进行主体施工。县一中高中规模不断扩大，高中教学班从2001年的12个班增至现在的28个班，高中学生从2001年的720人增至现在的1559人。二是重点抓好日元贷款项目建设。征收县水泥制品厂土地，建设独立初中学校，将古丈一中初中部逐步剥离出来，进一步扩大高中办学规模，解决城镇中小学学位不足的问题。日贷项目独立学校建设被列入我县农村寄宿制学校建设项目，也是重点投资建设项目，该工程于2006年底组织招标，2007年4月份启动。规划建筑总面积15157.83平方米，规划投资为1178.8万元。项目建成后可以容纳学生2000余人，既可以容纳从古丈一中剥离出来的初中部，又可以缓解古阳镇初级中学及古丈坪完小和古阳镇完小在校学生拥挤的现状，城区中小学生学位不足的问题将会得到全面解决。
(三)严格监管，加强督查，确保工程质量和安全
县教育局作为日贷项目建设工作的责任主体，应责任到人，措施到位，保证日贷项目的如期完工。一是严格按照建设规范要求组织施工，按照建设程序办事，紧密配合监理单位，加强建设材料质量、配料比例、基础开挖、施工程序等方面的监控。二是加强对工程进度和质量的检查，质监站、设计室和项目办抽调技术人员组成工程监督检查小组，巡回检查，严格实行检查结果原始记录，并由参检人员签字后存档备查。三是严格要求工程资料与施工进度同步，建立完善的工程资料档案和台帐，落实工程进度月报制度;四是实行全方位安全监督，始终把安全生产作为工程建设实施的关键，与施工单位签定安全施工责任状，要求施工现场实行封闭操作，禁止与施工无关人员进入现场。
(四)规范管理，严格审批程序，确保专项资金封闭运行。
在资金管理上，严格按照施工合同的要求，采用工程施工进度与资金拨付同步制，每次报帐资金与工程进展情况进行对照，然后根据工程实际完成的工程量向省扶贫办申请拨付项目资金，确保工程进度与质量。
五、关于城区中小学布局调整的初步设想
教育是县域经济发展和民族振兴的基石，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用，有一流的教育，才能有一流的实力。针对当前我县城区教育资源不均衡，教育供给与需求不相适应的现状以及学位不足、教育资源紧张的局面，本着“坚持优先发展、科学统筹、分类推进”和 “坚持以人为本、促进公平、提升质量”的原则，结合我县实际，为了全县的义务教育、高中教育、职业教育、学前教育等各类教育科学、协调、均衡的更好更快发展，必须合理调整城区学校布局，整合教育资源，筹备各类教育，在满足人民群众多样化的教育需求，保障人民群众享有平等接受良好教育机会的同时，把实施素质教育作为发展的根本要求，努力提高教育质量，促进人的全面发展，培养一大批高素质的劳动者和创新型人才。我们建议对城区中小学校进行科学布局和合理调整，即城区设一所完全高中(古丈一中)、一所独立初级中学、一所综合性学校、一所公办示范幼儿园(县幼儿园)、两所完全小学(古丈坪完小、古阳镇完小)。
一是加快推进普及高中阶段教育步伐。州委、州政府即将出台的“教育强州”的决定中提出“到2012年全州基本普及高中阶段教育”。要求坚定不移推进“完全中学高初中剥离”。2010年全县一中必须实现高初中剥离。日贷项目建成后，我县古丈一中初中部停招，逐步实现高初中剥离，将剥离后的初中作为独立初中学校，县一中办完全高中，这样既可扩大高中办学规模，满足学生读高中的愿望。进一步拓展优质高中教育资源，提高办学水平和质量。
二是加大投入，确保初中部学校正式投入运转。县委、县政府应将古丈一中初中，古阳中学部分班级归入独立初中学校，将城关完小、镇小合并，使城区学位不足的矛盾迎刃而解。
三是大力发展职业教育，为富民强县打好基础。职业教育发展步伐缓慢。2007年，我县与冷水江市高级技工学校在默戎镇联合办学，但师资实训场地等缺乏，已不适应形势发展的需要。因此，要加强与州内外的职业院校合作，以短期培训为主，将县内所有职业培训项目进行捆绑，大力推行校企合作，工学结合，积极开展订单式培养，建立完善实习实训制度，采取税收优惠等措施，鼓励企业提供实习实训岗位，对未升入普通高中的毕业生加强职业教育与培训，加强农村地区“三教统筹”（即基础教育、职业教育、成人教育统筹），积极开展农村劳动力转移培训，为新农村建设培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，进一步拓展我县职业教育的空间。
