一、取得的成绩

1、村妇代会主任岗位是妇女人才输送基地

从调查的资料可知，自60年代到90年代期间，有一部份村的妇代会主任通过多年的农村工作锻炼，有的担任村主职，有的业绩突出，得到了提拔重用，走上了新的工作岗位，成为社会的优秀人才。如原湖南省妇联主席冯湘保、原岳阳市人大主任刘泗元、原县政协主席罗月英、原县人大副主任黄巧元等都是受过农村妇女工作的磨砺而逐步走上重要岗位的；还有南湖镇湘坪村，自1960年至今，12名历任村妇代会主任之中，就有彭爱珍、郭建芳、王春梅、张桂文4人相继通过保送读大学或招干走出家乡，现在她们都分别担负着医务、商务、行政等要职；另外现任杨林寨乡一大队书记何满兰、文星镇三井头社区书记罗建湘、江东社区书记李新，西湖社区书记向淑梅等村主要负责人也都是从村妇代会主任岗位上走过来的，肩负了更为重要的职责，可见，妇代会岗位即是妇女人才锻炼的舞台，又是妇女人才的输送基地。

2、大部份村妇代会主任爱岗敬业，综合协调能力强，深受群众信任

从这次调查的数据显示：全县历任村妇代会主任共登录1631人（由于追索时间久远，起始时间也不一，加上调查时间、精力有限，可能存在漏登情况），其中，累计任职5 年以上的有711人，任职10年以上的有461人，任职15年以上的有242人，任职20年以上的有196人，在职10年以上的妇代会主任有201人。且在职30多年的妇代会主任也不乏其人，如玉华长湖村的熊清华主任任职43年，城西镇合龙村的杨松涛主任任职38年等，能长久地坚守这项工作，说明她们是热爱妇女工作，热心妇女工作的。由于工作环境的影响，有的任职多年，已适应和习惯了农村工作方式，并与广大的妇女群众融为一体，结下了深厚的情谊，成为群众的贴心人；如杨林寨乡14个村，就有12个在职的妇代会主任任职年限都在10年以上，且多数是15年以上。

    这次调查统计的415个在职人员都身兼两职以上，都是妇代会主任兼村计生专干，还有84人兼任会计、副书记等职，且她们的综合协调能力都很强，深受广大群众的信任、认可，如赛马村的陈立芳任妇代会主任兼计生专干30年来，工作兢兢业业。她积极主动执行计划生育政策，调解家庭纠纷，帮扶特困群众，参与中心工作，在村里，她是村支两委的得力助手，是妇女姐妹们的知心人，是村民信任的老主任。从任职10年以上的461人（占历任总人数的28.3%）来看，能够连任三届以上，说明了她们是经得起考验，深受群众信任的基层妇女干部。就拿湘滨镇余长村的邓界凡主任来说，她任职25年来，一直兼任村会计，业务能力强，办事认真负责，在群众中享有一定声誉，现在，她近50岁了，想卸任让年轻的出来锻炼，但群众和其它干部都还十分拥护她。                                                   

二、存在的问题

1、文化程度偏低,年龄整体偏大

从调查统计的数据显示，历任村妇代会主任人数中,初中文化（包括初中以下）1062人，占历任总人数的65%,高中文化561人，占历任总人数的34%，大专以上文化全县只有8人；其中95年后历任人数中，初中文化373人，占期间历任人数的50% ，高中文化364人，占期间历任人数的49%,大专以上的只有6人。从在职人员的年龄结构来看,45岁以上的有92人,占总数的23.1%,40-45岁的有113人,占总数的28.3%，30-40岁的有104人,占总数的26%，25-30岁的有74人,占总数的18.4%,25岁以下的有17人占总数的4.2%。很显然，村妇代会主任的整体素质不高，年龄老化，直接影响基层妇女工作的开展及工作成效。据调查反映，近年来，由于多种原因，村换届选举过程中，很难选到“年轻有为”的妇女主任人选，出现了年轻有文化的不想搞，年老没文化的将就搞的现象。

2、岗位复杂缺少吸引力

在走访过程中，部分村妇代会主任抱怨，多年来从事妇女工作，工作纷繁复杂，样样都少不了她们，如计生工作，维权工作，其它中心工作等，且工作量也不小，就说自己吃点苦倒还不算，有时还要听闲话，说起这些真是满肚子辛酸和委屈。所以，有很多村妇代会主任在思想上都曾有过放弃这份工作的念头；部分年轻的干了几个月就外出务工了，部分年龄大的由于家庭负担重、繁琐事多，精力大多放在了家庭的生产生活上，她们完全是抱着临时应付的心态，也有随时放弃工作的心理准备。因此近几年频繁更换村妇代会主任的现象也比较严重，调查统计，05年后历任村妇代会主任人数为512人，象石塘乡高峰村，几乎是每年换一个；有些碍于情面，或苦于没有合适的后备人选，对工作更多的是“应付着”。总之，诸多不良现象的存在，问题的关键是村妇代会主任的岗位复杂，工作又得不到重视，付出又得不到应有的回报，导致部分村妇代会的工作处于消极状态。

3、经济待遇偏低，退养问题无法解决

   从摸底和走访情况来看，她们的经济待遇并不高，且都不统一，计工年代，每日要比男同志低3分（以10分为一个工日）,80年代后，工资标准也不明确，由各乡（镇）、村自行确定，标准不一，有的是村书记的60%、70%、或80%不等，工资普遍少于其他村委成员工资的20%～30%，这还是兼了计生工作的缘故，说穿了，妇女主任的报酬还不会有这么高。以前上缴农业税费时，家里还可用工资冲抵，但烦的是近几年，工资低不说，还一年拖一年，年年无现钱。据调查，现在有30%的村妇代会主任连前两年的工资都无法到位。主任们也强烈反映，在职的村妇代会主任都未办理养老保险、最低生活保障金等手续，换届选举落选后的村妇代会主任更没有经济补偿。据这次调查统计，我县历任村妇代会主任中，年满55岁且任职10年以上的人数就有273人，在职10年以上的有201人。如果到头来没有稳定的收入，老年生活又没有保障的话，这对于工作几十年的妇代会主任们来说，确实是一道难以逾越的坎。近两年来，妇联接待这方面的信访件也日益增多，今年我会已接待了30多件。如白泥湖乡哑港村的柳再兴主任，她累计担任村妇代会主任20余年，而今60多岁，无子无女，丈夫又去世，孤身一人，生活非常清苦；还有城西镇三叉河村的邵灿飞主任，1971年就担任村妇代会主任，至今已31年，如今丈夫瘫痪在床7年，儿子大学刚毕业，女儿初中辍学，家庭经济非常拮据，但她忙里忙外，还想有个指望，她多次向县妇联反映，我会也只能耐心地解释，承诺向政府反映。这种情况，不胜枚举，如果上级妇联和政府部门对上述现象还未引起重视的话，村妇代会主任的工作积极性将会受到挫伤，今后基层妇女工作的开展也会举步维艰，妇代会组织也恐怕会名存实亡。

三、建议意见

为切实加强基层妇女组织建设，进一步促进农村妇女工作的开展，推动我县经济社会又好又快发展，我会建议：

1、要切实加强领导

各级党委应认真落实党的十七大精神，要把“党建带妇建”纳入党的组织建设的总体规划。把加强和改善对妇女工作的领导纳入各级党组织领导班子目标责任制，定期听取妇女工作汇报，及时讨论和解决妇女工作和妇女发展中存在的突出问题，切实加强对妇联和妇女工作的领导。各乡镇党委要建立健全领导责任制，明确党委分管领导为第一责任人，把妇联基层组织建设与党的基层组织建设同时谋划，同步研究，同期推进。

2、要建立保障制度

建议政府出台相关政策，下发有关可操作性的文件，建立一套合理的关于农村妇代会主任离退后的生活待遇管理机制，这样，既体现出党和政府的关怀，又进一步加强了农村基层妇女干部队伍的稳定性。据了解，我国已有部分省市在如何妥善解决离任村妇代会主任待遇方面已作出了大胆的尝试。如我省怀化市鹤城区、新晃县、中方县以及临近的益阳市、望城县近年来在推动离任村妇代会主任待遇问题的解决上，取得了一定的成效，这些都是值得我们借鉴的，其实，我县已有卸任村支书生活补贴制度的尝试，如果把离退村妇代会主任也纳入其中，彻底解决好农村离退村妇代会主任的养老保障问题，这对于推进农村妇女工作，健全基层组织建设具有很强的实效性。

3、要强化自身职能

在新形势下，各级妇联要在自身建设方面下功夫。一是要强化宣传。要在全社会努力营造一种尊重妇女、尊重妇女工作的浓厚氛围。要借助各种活动和节日，大力推介妇女典型，宣传妇女工作方面取得的成效，扩大社会认知度，继而引起社会各方面对妇女工作的足够重视和支持。二是加强培训学习。上级妇联组织和组织部门要培养一批年轻化、知识化的基层妇女干部队伍，要定期对村妇代会主任进行业务、理论方面的培训，提高她们的整体素质，强化她们的责任意识。三是强化管理指导。上级妇联要加强对村级妇代会主任的日常管理，规范工作考核目标，积极引导和教育她们充分发挥基层妇代会主任的兼职优势；切实代表和维护妇女权益，促进男女平等；积极参与村务管理，引领广大妇女深入开展“双学双比”活动；积极倡扬文明新风，参与“两型”社会建设，向社会展示自身的真正价值，真正发挥妇女“半边天”的作用。