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关于武冈市妇联组织改革的现状调查及对策

作者:武冈市妇联 张菊云      发布时间:2019-11-05 09:02:25

为进一步加强妇联组织建设,深化推进妇联组织改革,切实找准妇联组织改革过程中存在的重点难点问题,武冈市妇联先后到大甸、龙溪、文坪、水西门、迎春亭等6个乡镇、街道12个村(社区)妇联、教育局、卫健局妇委会等单位,通过走访、座谈、听汇报、查资料、看现场等方式进行专题调研,现将调研情况总结如下。

一、基本情况

2017年以来,武冈市妇联先后分三个阶段三个层面三个领域进行了自上而下的妇联组织改革。第一阶段是2017年10-11月完成乡镇街道和试点村妇联改革;第二阶段是2018年6月完成全市所有村(社区)“会改联”工作,并进一步推进乡镇妇联区域化建设;第三阶段是2018年10月18-19日成功召开市第十二次妇女代表大会,完成武冈市妇联改革,10月份起纵深推进市直机关、企事业、“两新”组织妇联组织建设。截止目前,武冈市共有妇联组织382个,其中乡镇街道妇联18个,村妇联299个,社区妇联16个;园区妇联1个,机关、企事业单位妇委会63个,“两新”组织妇联3个。通过“会改联”和乡镇妇联组织区域化建设,一大批来自各行各业的优秀女性进入妇联干部队伍,担任基层妇联组织兼挂职副主席、执委,武冈市级妇联实现“1+5+45”(1个专职主席、5个专兼挂副主席、45个执委),乡镇妇联实现“1+3+25”(1个专职主席、3个兼职副主席、25个执委;村(社区)妇联实现“1+2+15”(1个专职主席、2个兼职副主席、15个执委),基层妇联干部从“一个人”变成了“一帮人”,工作力量大大增强。

二、改革成效

(一)党建引领推进“有力”

武冈市紧紧围绕“党政所急、妇女所需、妇联所能”工作定位,以党建工作统揽妇女工作,充分发挥基层妇联组织职能作用,基层妇联组织建设整体水平不断提高,凝聚力和战斗力进一步增强。

1.强化统筹部署。按照省、邵关于进一步加强“党建带妇建”工作的精神要求,及时出台《武冈市关于进一步加强“党建带妇建”工作的意见》《武冈市基层妇联组织改革工作实施方案》《武冈市妇联改革实施方案》,将加强基层妇联组织建设作为党建工作的重要组成部分,做到“三纳入”“五同步”:即妇建目标纳入党建目标管理范畴、妇女干部培训纳入全市干部培训规划、妇建考核结果纳入党组织评先评优条件;妇建工作和党建工作同步研究,同步部署,同步实施,同步推进、同步考核。

2.强化组织领导。武冈市委成立了高规格的妇联改革领导小组,由武冈委书记任顾问,武冈市委专职副书记任组长,武冈市委常委、组织部长任常务副组长,相关部门主要负责人为成员,多次组织召开专题会议,听取妇联工作汇报,专题研究分析妇联工作意见和要求,主动协调并解决实际问题。

3.强化各项保障。一是落实经费保障。武冈市妇女儿童事业经费按全市妇女总人口数量,以每人每年不低于1元的标准足额配备,各乡镇(街道)妇联工作经费每年按不低于2万元的标准纳入财政预算;村(社区)妇联工作经费每年按大村(居)8000元/个,小村(居)6000元/个的标准纳入村级运转工作经费,全市共配备市妇联妇女儿童事业经费43万元,乡镇妇联工作经费36万元、村级妇联工作经费207.8万元,确保“有钱办事”。二是落实人员保障。全面推进妇女参政议政,目前,全市女党代表、女人大代表、女政协委员的比例分别为16.4%、25.9%、21%,分别高于上届4.4、10.5、4.5个百分点;市“四大家”领导班子中女干部配备率均达100%,18个乡镇(街道)党政班子女干部配备率100%,村(社区)妇联主席进村“两委”班子达100%。采取“专兼挂”方式,配齐配强武冈市乡村妇联工作力量。市、乡镇、(街道)、村(社区)妇联分别按“1+5+15+45+”“1+3+25+”“1+2+15+”配备主席、副主席、常委、执委。全面完成乡镇(街道)妇联组织区域化建设,调整充实了乡村妇联执委,确保“有人干事”。三是落实阵地保障。充分整合党群服务阵地,依托党群共建、资源共享、阵地共建的平台,全市共创建妇女之家333个、儿童之家315个,实现妇联阵地全覆盖。其中创建省级示范妇女之家2个、邵阳级示范妇女之家5个、武冈级示范妇女之家21个;省级示范儿童之家2个,武冈级示范儿童之家4个。

(二)妇联改革推进“有为”

队伍强大了,但如何发挥执委等基层妇联干部的作用,市妇联在管理机制体制方面进行了积极探索,通过推行执委轮值、述职评议、分级考核奖惩、联系工作等制度创新,激发基层组织内生动力,妇联干部的责任心显著增强,工作参与度和积极性明显提高。

一是推行村级执委轮值制。村(社区)妇联建立和推行妇联执委轮值制度,由主席、副主席、执委2-3人组成轮值主席团,轮值负责人结合工作实际和自身优势,按月召开轮值会议,根据各村(社区)妇女儿童需求组织策划开展活动。如荆竹铺镇七里村妇联执委轮值定期每月为村里留守儿童上书法、阅读、作文辅导、体育课等。

二是推行执委述职评议制。乡镇(街道)、村(社区)妇联主席、副主席和执委一律公开任期目标和年度工作任务承诺,其工作目标完成情况每年要向市、乡妇联和村支两委述职,同时还要开展服务对象、妇女群众的满意度测评。对年度考核连续两年不合格、群众满意度低者,将免去其执委职务。2017年以来武冈市妇联对18乡镇(街道)妇联、副主席等执委开展了年度述职和评议,市妇联对排名靠后的4名执委进行约谈,排名末两位的执委在会上进行表态发言。

三是创建分级考核奖惩制。乡村(社区)党组织每年专题研究妇联工作不少于2次,把乡村妇联组织建设纳入基层党建目标考核管理。建立乡村分级考核制度,强化责任追究和末位淘汰等倒逼管理手段,对年度考核连续两年不合格、群众满意度低者,将免去其执委职务;对履职优秀、群众反响好的执委,与评先评优挂钩,年终采取以奖代补方式予以表彰,为执委特别是年轻优秀执委成长发展搭借平台。2019年“三八”节,市委办对全市35个先进基层妇联组织和32名先进妇联工作者(妇联执委)进行通报表彰。

四是创建志愿者服务队伍。组建四支志愿者服务队伍,关心关爱留守儿童、空巢老人,组织开展家庭教育、村级环境卫生等活动。关爱协调队伍,由村支书为组长、村支两委成员、妇联执委组成,负责对村留守妇女儿童工作的建设和管理;学习代管队伍,由“临时妈妈”志愿者组成,负责每天16:30和双休日,对留守儿童开展“一对一辅学”;志愿辅导员队伍,由社会志愿者、大学生村官、退休村干部和教师组成,每月利用周末和节假日时间,负责组织开展家庭教育、学习、游戏、娱乐与一体的关爱团辅实践活动,传播科学的家庭、家教和家风知识;巾帼护卫队伍,负责开展为空巢老人打扫房间、村组道环保清扫、移风易俗等活动。如荆竹镇七里村妇联执委每月组织开展留守儿童团辅活动。辕门口街道石牌坊社区妇联执委每周执行值班制,轮值执委每天下午16:30为留守儿童辅导学习。湾头桥镇泉塘村妇联执委对所联系的村组妇女及家庭开展矛盾调处。

五是推广联系工作制度。各级妇联运用微信公众号、微信群、QQ群等新媒体平台,与妇女群众建立稳定有效的联系服务渠道,各级妇联主席、专兼挂职副主席每人联系执委不少于5名、1名执委至少联系5名妇女儿童,每3个执委帮扶1个贫困妇女(儿童),每月至少走访一次,每年至少办实事一件,力所能及地为妇女群众排忧解难。2019年全市5249名妇联执委为所联系的贫困妇女儿童办实事10682件。

(三)服务大局推进“有效”

武冈市各级妇联组织聚焦“三大攻坚战”等武冈市委市政府中心工作,引领各妇女组织立足自身优势,积极服务发展、服务基层、服务群众,充分发挥了妇女“半边天”的作用。巾帼建功取得新成效。2017年来,共为全市城乡735名妇女发放小额贷款7315万元,带动2400名妇女创业就业。培树女致富带头人720人,带动39845名贫困妇女脱贫致富。服务妇女有了新进展。近三年共为46950名农村适龄妇女开展“两癌”免费检查,为148名“两癌”贫困妇女发放救助金155万元;举办家庭教育公益巡讲、留守儿童团辅等活动100余场,受益家长和学生10万余人。创先争优展现新作为。各级妇联组织和广大妇女工作者立足岗位、创先争优,涌现了1名全国三八红旗手、1名全国妇联系统创先争优先进个人、2名全国双学双比女能手、1个全国三八红旗集体、2个全国巾帼文明示范岗。2018年武冈市被评为湖南省“实施妇女儿童发展规划先进示范县(市)”、武冈市妇联先后被评为省妇联系统改革创新奖和舆论宣传阵地建设先进单位、邵阳市妇女工作优秀单位、武冈市绩效考核优秀单位、武冈市优秀文明单位、市妇联党支部获市抓党建促脱贫攻坚先进基层党组织。2019年被评为武冈市示范“五化”党支部。相关工作得到省、邵妇联充分肯定,特别是创新基层妇联改革、儿童之家建设经验在全省推介交流,村(社区)妇联执委轮值制度受到全国妇联高度关注。

三、存在的问题

尽管武冈市妇联组织改革取得了一些成绩,但是与上级妇联要求和广大妇女群众的期盼相比,还存在不少问题和不足,主要表现在:一是城乡妇联发展不平衡。如在企事业单位、两新组织、专业合作组织和扶贫车间等领域的妇女组织创建率不高,各中小学校、医院等行业系统建成率低于50%,园区及园区企业建成率未实现100%;村与村之间工作开展不平衡。二是各级妇联的专业化水平不高,面对妇女遭家暴、妇女出现心理疾病等问题,不能得到有效解决。三是少数村(社区)妇联执委履职能力不强,动力不足,妇女工作不能创新开展。四是少数党组织对妇联工作的领导有所弱化,安排妇联主席身兼数职,做妇女工作时间得不到保障,妇女工作经费也没有保障到位。

四、问题原因分析

针对上述存在的问题,武冈市妇联进行了认真的分析,查找出问题背后的深层次原因,经剖析,认为主要原因:一是改革未完全到位。2017-2018年底只纵向完成了县(市)、乡(镇、街道)、村(社区)妇联改革,没有横向到各领域,导致妇联组织创建率没有实现100%全覆盖。二是少数基层妇联执委履职意识淡薄、身份不明,职责不清,能力不强。目前乡村妇联改革已经完成,但是各乡村妇联,特别是各村妇联对改革后妇联执委是什么身份,应该干啥,怎么干,都不完全清楚,只是为了完成任务组建形式上的队伍,有的村社区妇联主席的工作牌、上墙的工作人员一览表依然显示是计生专干,存在妇联组织不亮牌子,不亮身份的情况。基层社区(村)妇联主席对自己的身份、职务了解不深,意识不强,依旧停留在过去的妇代会主任、计生专干等职务上,把妇联工作当成副业。三是乡镇街道、村社区党组织对党建带妇建力度不大,引领力欠强。对于如何带领这支妇联队伍围绕中心,发挥妇联作用,主意不多,措施不具体。依然停留过去的管理模式当中,甚至还安排妇联主席身兼数职,很难确保妇联主席有足够的时间和精力做好妇联工作,其工作经费也无法得到保障。四是基层妇联特别是村社区妇联主席、妇联执委能力欠缺,遇到较为复杂的矛盾和新问题束手无策。

五、对策及建议

(一)进一步加强党建带妇建工作的领导,不断优化妇女工作环境。一是切实加强党对妇联和妇女工作的领导,坚持党建与妇建同研究、同部署、同推进,以党的基层组织建设带动妇联基层组织建设,提高基层妇联组织工作水平和能力。建立目标管理制度。把基层妇联组织建设工作纳入各级党政领导班子目标考核和基层党建工作考评体系,做到与党建工作同检查、同考核、同奖惩,推进基层妇联组织建设。建立党委联系妇女制度。完善乡镇(街道)、村(社区)妇女代表大会制度,健全执委会议规范化,创新指导基层妇联工作方式方法,着力探索基层妇联执委的作用发挥,切实增强基层妇联的号召力、影响力、战斗力。加强经费保障和监管。市财政每年要加大各级妇联组织经费的投入,确保“有钱办事”,要加强对基层妇联组织工作经费的监管,做到专款专用。二是加强社会化工作程度,创新工作方式。将涉及妇女领域的公益性项目,通过妇联参与政府购买服务。比如婚调、全民阅读推广、家庭教育、留守儿童监管等服务项目,可以利用妇联组织的自身优势,参与政府购买服务,不断提升妇联组织服务党建的能力和水平。三是建立考核奖惩和督导制度。乡镇街道党(工)委和妇联要建立村级妇联干部的考核机制,明确职责和工作目标,建立村级妇联干部激励机制,对优秀村级妇联干部应给以表彰奖励,并将优秀妇联干部纳入村级后备人才库;每年要将妇女工作落实情况纳入各级党组织的督查内容,并将该项工作纳入各级绩效考核。

(二)深入推进基层妇联组织建设,构建全覆盖的妇联组织网络。一是拓展区域化的乡镇妇联组织。打破行政隶属关系,突破行业条块分割限制,纵向在村(社区)妇联组织纳入区域化乡镇妇联体系的基础上,将妇女组织触角向村民小组、居民网格(楼宇)等妇女生活的最小单位延伸,在村民小组、居民网格(楼宇)建立“妇联微家”。横向把乡镇(街道)妇联组织覆盖拓展到辖区党政机关、企事业单位、两新组织、农民专业合作社、扶贫车间、女性社会组织等领域。二是拓展区域化的城区妇联组织。坚持党建带妇建,主动争取党委(党组)重视和支持,要求各市直机关、省邵驻武单位,城区内企事业单位(含中小学校、医院(卫生院),园区及园区内企业,“两新组织”等妇联组织要应建尽建。在这些领域,适合建什么类型的妇联组织就建什么类型的妇女组织,其中,由上级主管部门的,工作上接受上级妇联和乡镇(街道)妇联的双重指导,没有主管部门的,则直接有乡镇(街道)妇联指导。真正做到哪里有妇女群众,哪里就有妇联组织,怎么有利于开展工作,就怎么建组织。

(三)加大妇联专业化队伍建设,进一步提升基层妇联干部能力。妇联工作线长面广,涉及经济社会发展的各个领域,工作对象囊括不同行业、不同界别的女性,妇女工作尽快提高各级妇联干部的履职和专业化能力,是当前和今后各级妇联必须抓紧抓好的一项重要任务。

一是强化教育培训。要将教育培训作为提高妇联干部队伍专业化能力的一项基础性、战略性、先导性工程,各级党委政府及有关部门要把对妇女干部的培训纳入组织部门干部培训的总体规划,将妇联干部培训纳入各级党校主体班次,研究制定妇联干部教育培训规划,建立妇联干部轮训制度,扩大各层次妇联干部培训教育的广度和覆盖面,把妇联干部教育培训工作摆在突出位置,把妇联干部教育培训工作实效作为年终考评的主要内容,激发妇联干部提高专业化水平的内在动力。要构建精准化教育培训机制。开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训,增强适应新形势新任务的信心和能力,提高领导发展的能力和水平,帮助妇联干部强化专业思维、专业素养、专业方法,让妇联干部以新理念引领新实践,搞清楚新常态下妇联工作“怎么看”“怎么干”,解决好面对新形势不适应、不会为、不善为的问题,提高妇联干部谋划发展、推动发展的能力,增强做好群众工作、社会管理、依法办事、新兴媒体运用等方面的本领。要创新形式多样的培训模式。其一是坚持分类分层培训。凡上级妇联下达的培训任务,都要积极接受、主动配合、认真落实。主动配合组织部门有计划、分步骤选调一定数量的妇联干部到各级党校、干校学习培训。同时,鼓励妇女干部自学、深造,参加系统培训。其二是借用资源进行开放式培训。每年组织妇联干部到先进省、市参观考察学习1-2次,开阔眼界,开拓思路。同时通过举办妇女工作讲评会、推介会、现场观摩会,全面提高妇联干部的理论水平。其三是借鉴现代培训模式,用好用足新媒体。创新培训方法,借鉴先进的培训方法和技术手段,推行情景模拟、案例教学、对策研究、双向交流等教学模式,增强教育培训的吸引力。用好用足以互联网技术和微信平台为主的教育网络,实现资源共享,建议省妇联尽快建立一个覆盖全省的妇联干部现代远程教育网络,以确保开展妇联干部培训工作的经常化、组织化和网络化。并建立一支业务能力强,专业知识精的培训师资队伍,推出一批妇女干部亟需的课程。

二是加强实践性培养的有效路径。其一要突出实践锻炼。干部的成长,基层历练是基础支撑,多岗位锻炼是重要路径。要坚持实践导向和基层导向,注重在改革发展一线,发现培养、锻炼提高各方面干部。建议市委对那些看得准、有潜力、有发展前途的妇联干部,注重多岗位培养锻炼,及时放到任务重、矛盾多、情况复杂的岗位上,敢于压担子、交任务,在推动妇联改革发展中经风雨、见世面、长本领。其二要抓好挂职锻炼这个重要平台。建议上级妇联和市委要通过上挂、下派、选拔、公开选调等方式,实现干部交流、相互学习、共同进步的良性循环机制。既注重把妇联干部送出去“开眼界”,又注重把妇联系统外的干部请进来“传经验”;既注重把基层妇联干部选上来“架天线”,又注重把省市县妇联干部派下去“接地气”,让干部在不同环境、不同部门、不同工作的对比中开阔眼界、开阔思维、开阔胸襟。总之,要使省市县妇联干部在“下挂”中补好基层课,让优秀乡镇妇联干部在“上挂”中增强全局思维。

三是招募社工和社会志愿者队伍。借力社会组织和志愿者协会来充实和壮大基层妇联组织人才队伍。大力培育支持“婚调中心”“巾帼家政服务公司”“巾帼志愿者”“家庭教育协会”“心理关爱协会”等为妇女儿童家庭服务的优秀女性创办的社会组织,加强与各个志愿者协会的联系互通,让她们乐于、善于、勇于为妇女儿童服务,帮助妇女儿童排忧解难,努力把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受妇女群众信赖的温暖之家。


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