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赫山区妇女儿童权益保障工作调研报告

   来源:赫山区妇联   发布时间:2018-11-27 10:05:41

赫山区现有女性人口41.0865万,占人口总数的48.34%;18岁以下人口14.9654万,占人口总数的17.61%。在党委、政府高度重视下,我区始终坚持男女平等基本国策、儿童优先和儿童最大利益原则,有效维护了全区广大妇女儿童的合法权益,多项工作走在省市前列。赫山街道银东社区被国务院妇儿工委办定为全国“社区儿童保护与服务体系”项目试点;区婚调委被评为全省婚姻家庭纠纷多元化解机制建设示范点,荣获“全国人民调解工作先进集体”;我区被评为全省农村妇女土地权益保障宣传示范区、全省实施2016-2020年妇女儿童发展规划示范区,荣获全市实施妇女儿童发展规划(2011-2015年)先进单位。

一、所做主要工作

(一)严格落实主体责任,促进平等谋发展

赫山区积极发挥政府主导作用,严格落实主体责任,认真贯彻男女平等基本国策,有力地推动全区妇女儿童发展规划稳步实施、妇女儿童事业持续发展。

1.发展与维权的社会环境不断优化。积极争取党委政府支持,专门成立由副区长任主任,32个单位为成员的区人民政府妇女儿童工作委员会。构筑了新时期党委领导、政府主导、妇联牵头、各方参与的妇女工作新格局,做到了“六纳入”,即将妇女儿童事业发展纳入经济社会发展总体规划和各类专项规划、纳入政府工作报告、纳入政府年度重点工作、纳入公共政策体系、纳入财政预算、纳入民生实事工程,优先保障妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。2017年5月,区政府制定出台了《赫山区妇女儿童发展规划(2016-2020年)》(益赫政发〔2017〕12号),区妇儿事业发展经费增至人均一元,乡镇(街道)妇联工作经费每年2万元纳入区级财政预算。2018年5月,区委常委会会议审议出台了《赫山区妇联改革实施方案》,明确村级妇联工作经费从村级运转经费中支出,且不少于5000元。

2.妇女儿童合法权益指标得到发展提升。以推动“两法”(《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》)和“两规”(《赫山区妇女儿童发展规划(2016-2020年)》)实施为主线,妇女儿童发展数据逐年提升。如劳动和社会保障方面,2017年全区就业女性达15.6万人,占就业总数的48.3%;全区事业单位有各类女专业技术人员3343人,占总人数的56.68%;参加城乡居民医保妇女儿童41.3236万,占56.2%;参加职工医保女性1.8840万,占60%;参加城乡居民基本养老保险女性19.4万,占总人数46.7%。如文化教育方面,妇女受教育程度普遍提高,女性高中阶段毛入学率为90.85%,高等教育女性毛入学率为86.01%,妇女青壮年文盲率(15-50岁)为0.04%,主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到10.6年;九年义务教育巩固率达到99.94%,残疾儿童入学率达到99.47%。如健康保健方面,孕产妇系统保健管理率94.72%,孕产妇住院分娩率达到100%;妇女常见病定期筛查覆盖率达81%;7岁以下儿童保健覆盖率达90.16%。

3.妇女参与民主政治建设作用日益增强。我区妇女民主意识、参政意识不断增强,妇女参政能力进一步提高。截止目前,全区女党代表88名占24.65%、女人大代表87名占30.74%、女政协委员80名占31.62%。全区有6名女干部担任区级领导职务,93名女干部担任科、局(含乡、镇)级领导职务。16个乡镇(街道)班子成员女性32名占比20.25%,党政正职女性4名占比12.5%。208个村(社区)两委中女性616名占比43.62%,女性书记主任71名占比34.13%,比例大幅提升。

4.妇女儿童维护权益的司法保障更为有力。公安启动“妇女儿童维权岗”创建,始终保持对侵犯妇女儿童权益犯罪活动的严打高压态势,今年出动警力280多人次,共查破拐卖儿童妇女案、嫖宿幼女案、猥亵儿童案共7起,打掉拐卖妇女儿童犯罪团伙1个。检察院以开展未成年人帮教为抓手,在预防和减少妇女及未成年人犯罪方面坚持“打击、教育、预防”方针,充分履行法律监督职能。法院牢固树立全面保护、特别保护、优先保护妇女儿童权益的理念,扎实推进家事审判制度改革,快立、快审、快结,依法严惩侵犯妇女儿童合法权益的犯罪行为。司法局面向农村妇女儿童认真开展法治宣传活动,加强未成年人法治教育,建立18个公共法律服务工作站和208个公共法律服务点,近两年受理妇女维权案320余件,并确保贫困妇女获得法律援助和司法救助。

(二)积极参与社会治理,主动维权创品牌

赫山区在创新社会治理的过程中探索妇女维权的新方法、新路径,运用治理的理念和方式构建多元化的妇女儿童权益保护机制,打造了妇女儿童维权品牌。

1.婚姻家庭纠纷调解走在全省前列。针对当前婚姻家庭危机“井喷”式爆发的形势,2014年8月,区妇联作为全省第一批试点在全市率先成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会(简称婚调委),同时设立婚调中心,携手益阳市海威婚姻与家庭教育指导中心,打造一支由国家心理咨询师、婚姻家庭咨询师、社工、老师、律师等35人的志愿调解员队伍,促推婚姻家庭矛盾多元化解。经过4年的探索和创新,先后免费为4289对前来登记离婚的夫妻进行调解,成功挽回了1060个即将破碎的家庭。“五创四化”婚调模式获司法部点赞,获评“全国人民调解工作先进集体”。

2.反家庭暴力干预和救助机制已经形成。自《反家暴法》颁布以来,每年开展《反家暴法》宣传月活动。2016年3月,由赫山区人民法院发出了全市第一份“人身安全保护令”,为遭受家庭暴力的妇女提供保护。2017年底,区妇联在全市率先建成区妇女儿童维权中心、乡镇街道妇女儿童维权工作站和村(社区)婚调室三级纵向维权平台和三级家庭暴力投诉站。并与公安、检察院、法院、司法、民政等部门联动,开展法律援助、社区救助、家庭暴力报警、反家暴庇护等工作协助,并于今年建设“辣妹子温馨驿家” 反家暴庇护省级示范点。妇女面对家暴,可以拔打110寻求帮助;暂时与施暴者隔离,入住反家庭暴力庇护站;向人民法院申请“人身安全保护令”,六个月内不受施暴者干扰;向司法局申请困境妇女法律援助;向区婚调中心申请免费心理疏导等等,主动维权贯穿了反家庭暴力全过程。

3.农村妇女土地权益保护获充分肯定。重点关注出嫁、离婚、丧偶妇女土地权益的落实,通过合理制定土地承包方案、大力开展法制宣传培训、切实强化考核落实责任、高度重视妇女土地纠纷信访,基本保障妇女与男性享有平等的土地承包权,基本确保妇女“登有其名、名下有地”。2013年12月,全国妇联党组书记、副主席宋秀岩调研我区第二轮土地确权颁证妇女权益维护情况。2017年9月,省妇联权益部专题调研,对赫山区各级妇联全程参与确权颁证工作,并在考核中将确保妇女和儿童土地权益的分值设置为10分的举措大加称赞。

4.社区儿童保护与服务试点成效显著。为解决儿童保护和服务工作短板,2015年,赫山区率先在全国开展“社区儿童保护与服务”体系建设,以赫山街道银东社区为试点,依托社区“儿童之家”,建立并运行社区儿童保护与服务工作体系,开办“四点半”学校、“社区家长学校”、“留守儿童爱心小屋”、“心理咨询室”等,服务涉及儿童心理咨询服务、生活技能培训、医疗卫生、健康教育等多个方面。国务院妇儿工委办专家调研组和省妇联副主席卢妹香对我区社区儿童保护和服务项目试点工作充分肯定。

(三)围绕中心扶贫济困,关注民生办实事

全区各级妇联围绕中心,服务大局,以关注民生为己任,开展了一系列卓有成效的工作。

1.实施提高妇女健康水平的“两癌”免费检查及救助项目。自2016年来,赫山区建立了党委、政府领导,部门合作,医疗机构实施,全社会参与的妇女“两癌”防治模式和协作机制,为1.8万名35-64岁农村妇女实行宫颈癌、乳腺癌免费检查,提高了农村妇女健康水平。2018年免费检查从农村扩大到城镇,2345名城镇低保适龄妇女将从中受益。近三年来,区妇联还积极争取全国妇联、省妇联支持,争取“两癌”专项救助金123.2万元,救助农村贫困“两癌”妇女110人。

2.开展帮助贫困妇女脱贫致富的“赫山网姐”项目。创新将“互联网+服务”思维融入妇女创业就业中,区妇联与扶贫办联合主办,携手益阳农人公社公司打造了零投入“赫山网姐”项目,开展培训18场,培训430人,开通会员263人,服务站112人,加盟实体店24人,总销售额达20余万元,263名建档立卡贫困妇女增收。同时与人社局配合抓好女性就业培训工作,落实各项培训补贴,今年上半年各类职业培训中女性占80%。

3.实施辅助政府发展女童教育的“春蕾计划”。各级妇联争取项目和筹集资金,多次开展了“春蕾计划”、关爱留守儿童“拥抱亲情”和“手拉手递爱心,心连心促成长”行动、爱心拍卖、现场捐赠、春节送温暖等公益活动,2013年来区妇联累计募集财物近73.89万元。

4.重视开展家庭教育指导工作。区妇联牵头建立了区、镇、村(社区)三级家庭教育领导机构,形成以妇联干部和教育行政人员为主的家庭教育管理者队伍;以专家学者和专业人员为主的理论研究队伍;以教师、优秀家长等社会热心人士为主的教学队伍;以新闻工作者、妇女工作者为主的宣传队伍。截至2017年,以学校、社区为单位成立了311所家长学校,其中6所市级示范家长学校,15所区级示范家长学校,赫山街道茂林社区(金龙教育)成为省级示范家庭教育社区指导中心,赫山区妇联创新三级家庭教育工作经验在省委内刊《湖南信息》刊发。

二、存在主要问题

近年来,我区在妇女儿童权益保障方面虽然做了大量工作,取得了一定成绩,但还是存在一些突出问题。

(一)社会关注力度不够。许多人并不清楚或认同“男女平等是我国的一项基本国策”,部分单位把政府的妇女儿童工作简单地等同妇联工作,将覆盖到参政、经济资源、就业、教育、卫生保健、人身权利、婚姻家庭等涉及妇女发展的各个领域的妇女儿童权益保障工作片面的认为是解决妇女上诉上访,是妇联的事。

(二)区域发展水平不高。2018年,我区妇女儿童发展规划实施迎来中期评估,但我区妇女劳动权益保护、妇女参政议政水平、妇女儿童发展环境、妇女平等参与集体经济组织的效益分配等方面还有差距。个别重点指标如:至2020年90%以上的城乡社区都要建立1所为儿童及家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的“儿童之家”,区级建立妇女儿童活动中心等亟待攻坚。

(三)各项保障力度不够。目前,区妇儿工委办公室没有编制没有工作经费,区婚调品牌工作经费囊中羞涩,难以招募法律工作者、心理咨询师、社会工作者等专业人才参与妇女儿童维权工作。乡镇(街道、园区)妇联普遍无办公场地,村级妇联干部履职能力不强工作经费不足。

(四)成员单位联动不畅。部分妇儿工委成员单位认为实施妇女儿童规划是帮妇联做工作,履职履责的责任心和主动性不强。维权过程中,虽然妇女维权机制和网络都比较健全,成立了专门机构,配备了专门人员,但大多各自为政,在发挥作用、部门联动的速度和力度上还需进一步加强。

(五)妇女维权能力不强。近3年共受理家庭暴力信访72件,占婚姻家庭类53%。受理生活困难、疾病缠身、意外变故上访达到了10起,占劳动和社会保障权益类的61.6%。受理土地权益信访8件,占财产权益类的85.7%。需维权、救助的妇女文化程度普遍不高,其中90%的上访妇女无独立经济收入来源。许多妇女在遇到家庭暴力和其他婚姻家庭矛盾时不懂得收集证据,不懂得及时报警、要求司法鉴定、申请财产保全等法律措施,错过保护自身权益的最佳时机,导致维权困难。

(六)维权工作力量较弱。维权工作量大,妇联的接访力量薄弱,不能适应社会对维权工作的需要。从信访系统中统计得出,近三年有登记档案的来信来电来访共158件179人次,这还不包括当事人不同意登记的上访案件。其中,有些群众反映强烈影响较大的上访案件需要妇联干部深入社区、镇、村调查、调解,或者配合法院进行处理,有些涉及综治、公、检、法、司、人社等十多个单位的工作协调。人员力量不够,往往是被动维权,很难把维权工作落到实处。

三、下段工作打算

下阶段将从以下五个方面加强妇女儿童权益保障工作。

(一)进一步推进基层妇联区域化建设。按照《赫山区妇联改革实施方案》和《赫山区乡镇(街道、园区)妇联组织区域化建设改革工作实施方案》的要求,深入推进乡镇级妇联组织改革和工作创新,发挥基层妇联执委作用,切实保持和增强政治性、先进性和群众性,建设“七有”基层妇联组织(即一有政治坚定、团结协作、勤政廉洁的妇联班子队伍;二有立体化、多层面、开放式的妇联组织网络;三有专职精干、兼职热心、志愿者活跃的骨干队伍;四有务实管用、健全完善的工作制度;五有功能齐全、充满活力的工作阵地;六有妇女群众喜闻乐见、特色鲜明的服务载体;七有确保工作和活动顺利开展的专项经费),成为妇女儿童坚强可靠的“娘家”。

(二)进一步推动“两纲两规”实施。将《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》《湖南省妇女发展规划(2016-2020年)》《湖南省儿童发展规划(2016-2020年)》《益阳市妇女发展规划(2016-2020年)》《益阳市儿童发展规划(2016-2020年)》的要求和《益阳市赫山区妇女儿童发展规划》的目标任务逐项纳入政府和各部门的绩效评估指标,明确责任、加强联动,重点督查、严格考核,合力推进妇女儿童实事项目的落实和重点难点指标的突破。

(三)进一步营造法治赫山环境。一是深入普法。运用各类新闻媒体,广泛开展各类宣传,使各级各类社会组织和广大妇女群众知法、懂法、守法,依法维护妇女儿童的合法权益。二是严格司法。推动政府和有关司法机构依法行政、依法办事、严格司法,使各项法律保障覆盖到各阶层的妇女群体。三是违法必究。充分发挥各级人大、政协、妇联以及法律专家在依法维权中的监督作用,对于侵害妇女儿童权益的违法事件,追究其法律责任,维护法律的权威与公正。

(四)进一步创新权益保障模式。推动建立政府向社会购买服务的相关机制。严格按照中央群团组织会议精神,逐步将女性社会组织中面向妇女权益保障、服务妇女儿童事业的公共性、公益性服务项目纳入政府购买服务指导性目录,招募法律工作者、心理咨询师、社会工作者等专业人才参与区妇联权益部工作,承担专项工作任务,以“妇工+社工+义工+专业力量”的模式,切实做好妇女权益保障工作。

(五)进一步构建社会化维权机制。不断完善法律援助、妇女儿童权益维护联席会、妇女干部陪审员、婚姻家庭纠纷人民调解委员会、巾帼维权法律服务分队等制度,健全部门联动多元化解机制建设,着力解决妇女儿童权益侵害中的热点、难点问题。

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