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汝城县婚姻家庭纠纷多元化解机制建设的调查与思考

作者:欧寨华   来源:汝城县妇联   发布时间:2018-05-22 15:29:16

加快推进婚姻家庭纠纷多元化解机制建设,是构建和谐婚姻家庭关系、维护社会平安稳定的迫切需要,意义重大。2014年以来,汝城县妇联在省、市妇联的指导和相关部门的配合支持下,积极探索,不断创新婚姻家庭纠纷人民调解工作机制,协同推进各类婚姻家庭纠纷的有效解决,取得了一定的实效,但也存在不少问题和困难。

一、汝城县婚姻家庭纠纷现状

(一)离婚率不断上升。近年来,每年到民政局登记结婚的夫妻稳定在2000对左右,离婚率却不断上升,2017年有700多对夫妻离婚。离婚对象越来越年轻化,夫妻双方对待婚姻的态度轻率,闪婚闪离、冲动离婚的现象时有发生。

(二)家庭纠纷种类多。家庭成员经营婚姻家庭的能力缺乏,家庭成员间缺少交流沟通,感情淡化,家庭成员特别是80后、90后,家庭责任感缺乏,沉迷赌博或网络游戏、婚外恋、家庭暴力等情况时有发生。此外,因经济利益矛盾产生的家产纠纷和因赡养老人、抚养教育孩子的家庭纠纷也不断增多。

(三)家庭暴力问题突出。近几年,从县妇联接访情况来看,家庭暴力纠纷在婚姻家庭纠纷中的比例居高不下,占60%左右。家庭暴力的发生范围不断扩大,不同年龄阶段的家庭都有发生。家庭暴力的形式也不仅局限于身体暴力,还包括冷暴力、语言暴力。

二、汝城县婚姻家庭纠纷调解工作的主要做法

(一)健全机构,积极构建婚姻家庭纠纷调解工作格局。成立了汝城县婚姻家庭纠纷人民调解工作领导小组,组长由县政法委书记担任,成员由政法委、司法局、民政局、妇联、法院、公安等部门的相关人员组成。2014年6月,由县妇联和县民政局牵头,成立了汝城县婚姻家庭人民调解委员(以下简称婚调委),指导和参与全县婚姻家庭纠纷调解工作,有效地预防和化解婚姻家庭矛盾,维护妇女儿童合法权益,促进家庭和睦平安、社会和谐稳定。婚调委成立以来,共接待调解婚姻家庭矛盾纠纷236起,调解成功189起,成功率达80%。没有一起因调解不当而导致矛盾激化,社会反响良好。

(二)调防结合,全面营造婚姻家庭纠纷调解工作氛围。一是深入开展法律宣传活动。充分利用“3.8”妇女维权周、“11.25”反家暴日、“12.4”法制宣传日等重要节点,走进村(社区)、走进家庭,积极宣传《妇女权益保障法》《婚姻法》《继承法》《反家暴法》等法律法规,深入开展特色鲜明、生动活泼、形式多样、群众需求的学法守法活动,引导广大妇女群众和家庭成员树立现代法治理念,提高懂法用法水平。二是深入开展矛盾排查活动。县、乡、村三级联动,对涉及婚姻家庭纠纷、赡养、抚养、继承、家庭暴力引发的家庭矛盾隐患进行拉网式排查,做到婚姻家庭矛盾纠纷“早排查、早发现、早预警、早调解”,以“小家”的平安促进“大家”的稳定。三是深入开展典型示范活动。把“五好文明家庭”、“最美家庭”评选与“平安家庭”创建工作结合起来,通过汝城广播电视台、汝城新闻网等新闻媒体,广泛宣传“最美家庭”感人事迹,通过典型示范,引导妇女和家庭在参与中接受家庭美德教育,鼓励广大妇女及家庭成员崇德向上、求善求美,正确处理好婚姻家庭纠纷。

(三)充实队伍,不断提升婚姻家庭纠纷调解工作水平。汝城县婚调委设主任1名、副主任2名、委员3名。全县有专(兼)职人民调解员45名,主要由妇联干部、民政工作者、法律专家、心理咨询师和婚姻家庭指导师等组成。同时,县妇联整合各界社会工作者力量,招募巾帼志愿服务者400多名参与婚姻调解,通过建立微信群,定期学习分享,交流调解心得。

三、存在的困难和问题

(一)婚调组织机构建设不全。汝城县虽然成立了县婚调委,但乡镇、村(社区)婚姻家庭纠纷专业调解组织还没有建立;乡镇的婚姻家庭纠纷调解工作主要由乡镇妇联主席、司法所人员承担,村(社区)的婚姻家庭纠纷调解工作主要由村(社区)妇联主席、综治专干承担。他们往往身兼数职,没有足够的时间和精力来参与婚姻家庭纠纷调解。

(二)婚调工作经费保障不足。汝城县没有将婚调经费纳入财政年初预算,很大程度上制约了婚调工作的开展。如何让调解员保持工作的主动性和积极性,如何发挥婚姻家庭纠纷人民调解的最大效能是一个值得探究的问题。

(三)婚调资源力量整合不强。汝城县婚调委是县妇联和县民政局牵头成立的,虽然公、检、法、司等部门也给予了大力支持,但没有真正实现资源共享、联调联排,各部门仍处于击鼓传花、单打独斗的局面。各部门婚调力量到底怎样组合,各自重点在哪里都不明确,致使家暴案件的处理效果不尽如人意。尤其是《反家庭暴力法》颁布后,部分基层民警仍然把家庭暴力作为“家务事”,接到受暴妇女报警后以家庭矛盾为由推脱或者直接让其找妇联组织。

(四)婚调队伍专业素质不高。汝城县虽有一支调解员队伍,但兼职的多,专职的少,且大部分是妇联干部,没有接受过专业培训,在婚姻家庭纠纷调解中,主要靠平日积累的调解经验,以说情讲理为主,缺少法律等专业知识支撑。

四、婚姻家庭纠纷多元化解机制建设的几点建议

(一)加强衔接联动。请县政法委牵头,明确公、检、法、司、民政、妇联等成员单位在婚姻家庭纠纷多元化解机制建设中的各自职责。定期召开联席会议,交流调解工作及统筹协调解决工作推进中协调联动、效力衔接等问题,并制定相关制度,确保各项工作落到实处。加强110报警服务平台、12345社会求助服务平台、12338妇女维权服务热线对接,及时分流、引导婚姻家庭纠纷调处。

(二)明确经费保障。推动落实《人民调解法》《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》《湖南省政府购买人民调解服务实施方案》等相关规定,建议将婚调委经费列入妇联年初财政预算,而不是每需要一笔经费写一个报告。

(三)强化队伍建设。选聘具备优良道德品质、相关专业知识、调解工作经验、职业资格认定的人员担任调解员,建立专兼结合、优势互补、结构合理的调解员队伍。各级建立婚调员数据库,数据库人员由个人自愿申请,经各级司法、民政、妇联共同审核通过后才能加入。加强调解员教育培训,通过专题辅导、案例研讨、业务竞赛等形式,提高婚姻家庭纠纷调解员队伍专业化水平。

(四)深化宣传教育。要通过召开会议、发放宣传资料、媒体宣传等形式,加强家庭法律法规宣传教育,宣传工作中好的经验做法和成功典型案例,倡导夫妻互相忠实,互相尊重,家庭成员敬老爱幼,互助友爱,维护平等、和谐、文明的婚姻家庭关系,引导广大群众树立“家庭有矛盾先调解”的理念,为婚姻家庭纠纷多元化解工作营造良好的社会氛围。

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