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衡阳市:在市政府妇女儿童工作委员会全体会议上的工作报告

作者:衡阳市政府妇儿工委      发布时间:2017-12-31 11:15:59

在市政府妇女儿童工作委员会全体

会议上的工作报告

市政府妇儿工委副主任、市妇联主席周红玲

2017年12月25日

同志们:

我受市政府妇儿工委的委托,向全会报告工作。今天会议的主要任务是传达学习第六次全国和省妇女儿童工作会议精神,总结2017年度全市妇女儿童工作,安排部署2018年工作重点。

一、第六次全国和省妇女儿童工作会议精神

(一)全国妇女儿童工作会议精神

2016年11月18—19日,第六次全国妇女儿童工作会议在北京召开。会议回顾总结了五年来妇女儿童事业发展取得的成绩和经验,表彰了全国实施妇女儿童发展纲要先进集体和个人,研究部署了今后一个时期妇女儿童工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并发表了重要讲话。中央政治局委员,国务院副总理、国务院妇儿工委主任刘延东主持会议并作工作报告。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃出席会议。国务院妇儿工委副主任,全国妇联党组书记、副主席、书记处第一处书记宋秀岩作了大会总结。

李克强总理在会议上强调,妇女儿童工作是一项事关全局、面向未来的重大事业。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把促进妇女儿童事业发展放在更加突出的位置,不断完善法律法规政策,实施一系列重大举措,妇女儿童健康状况显著改善,受教育、受保护权利得到有效保障。妇女儿童事业发展取得举世瞩目的伟大成就,赢得了国际社会的广泛赞誉。李克强指出,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。加强妇女儿童工作,关系经济社会发展全局。妇女儿童工作只能加强、不能放松,更不能削弱。我们要牢固树立新的发展理念,继续贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,以更有力举措推动解决妇女儿童发展中存在的不平衡等问题,在更高水平上促进妇女儿童事业与经济社会协调发展,确保完成2011—2020年中国妇女儿童发展纲要确定的目标任务。重点要抓好四个方面的工作。一是着力促进妇女在共建共享中实现全面发展。二是始终把儿童发展放在优先位置。三是依法保障妇女儿童权益。四是补齐贫困地区妇女儿童发展的民生短板。

刘延东副总理的工作报告充分肯定了过去五年我国妇女儿童事业发展取得的重大成就。一是党和国家关于妇女儿童事业发展的政策体系更加完善。二是妇女在经济社会发展中的“半边天”作用更加显著。三是妇女儿童的民生保障更加充分。四是妇女儿童发展的环境更加优化。五是中国妇女儿童事业的国际影响力更加凸显。报告总结了四条宝贵经验:一是必须坚持党对妇女儿童事业的领导。二是必须坚持完善法律体系,依法保障妇女儿童权益。三是必须坚持把妇女儿童工作放在国家发展全局中谋划。四是必须坚持政府主导与社会参与有机结合。报告强调了六项工作重点。一是围绕中心、服务大局,在党和国家全局工作中谋划和推进妇女儿童工作。二是进一步落实就业优先战略,充分发挥妇女在经济社会发展中的作用。三是进一步强化社会性别意识,不断提高妇女参与决策、参与管理的水平。四是进一步提高妇幼健康服务能力,不断提升妇女儿童健康水平。五是进一步提升教育发展水平,保障妇女儿童接受教育的公平性和普惠性。六是进一步加大脱贫攻坚力度,推动贫困妇女儿童精准脱贫。

(二)省妇女儿童工作会议精神

2017年5月27日,第六次湖南省妇女儿童工作会议在长沙召开,会议贯彻落实第六次全国妇女儿童工作会议精神,按照省委、省政府决策部署,总结交流“十二五”时期全省妇女儿童工作情况,明确当前和今后一段时期的工作任务。湖南省委副书记、省长许达哲接见与会代表并作指示。时任省人民政府副省长、省政府妇儿工委主任谢建辉同志作重要讲话。省政府妇儿工委副主任、省妇联主席姜欣同志作工作报告。

许达哲指出,在大力实施创新引领开放崛起战略,着力打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役,加快建设“五个强省”的新征程中,必须更好地发挥妇女“半边天”作用,继续下大力气做好妇女儿童工作,与广大妇女儿童一起共建共享富饶美丽幸福新湖南。希望大家站在全局高度,以爱心和担当精神来解决妇女儿童工作中的重点、难点问题,特别要重视补齐贫困地区妇女儿童民生短板,把全省妇女儿童事业推向新的高度,让社会更文明,未来更美好。

谢建辉指出,各级政府及其妇儿工委成员单位以更有力举措推动解决妇女儿童发展中的重难点问题,确保湖南新一轮妇女儿童发展规划目标任务如期完成。要坚持男女平等基本国策,促进妇女全面发展。要坚持儿童优先原则,关注儿童身心健康,特别要逐步完善农村留守儿童关爱服务体系,重点关注孤残、流浪、特困儿童的健康成长。要坚持完善工作机制,切实保障妇女儿童合法权益。要坚持面向基层群众,特别是聚焦贫困地区,解决好建档立卡贫困妇女儿童生产生活中的实际困难。

二、2016-2020年衡阳市妇女儿童发展规划内容解读

去年11月24日,市政府妇儿工委召开全会,讨论和审议了两个规划。会后,两个规划按程序通过了市纪委的制度廉洁性评估和市政府法制办的合法性审查。12月16日,市政府常务会议审议通过了《衡阳市妇女发展规划(2016—2020年)》和《衡阳市儿童发展规划(2016—2020年)》。2017年1月4日,“两个规划”以衡政发〔2016〕14号文件正式印发。同时妇儿工委办积极指导各县市区编制新一轮妇女儿童发展规划,截止2017年5月16日,全市12个县市区全部完成新规划的颁布,率先在全省完成市、县两级两个规划的颁布。

(一)规划的主要框架

两个规划均由6个方面组成,其中发展领域、主要目标和策略措施是主体内容。妇女规划设置了妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策与管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律保护等7个领域、58项主要目标,85项策略措施;儿童规划设置了儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护等5个领域、52项主要目标,70项策略措施,其中新生儿遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率、3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健覆盖率4项目标高于省级标准。与上一轮规划相比,新规划指标表述上更加科学、合理、系统、简明,更加注重措施上的保证,更有利于妇女儿童事业的可持续性发展。

(二)规划的亮点内容

一是更加注重以人为本。“两个规划”立足妇女儿童生存发展的需求,在妇女与健康领域首次提出“大力实施全市农村适龄妇女‘两癌’免费检查重点民生实事项目”。儿童与健康领域首次提出“深入研究实施全面两孩政策对儿童保健等方面带来的新挑战。促进儿童早期发展,建立培训示范基地”。

二是更加注重两性和谐发展。在妇女与健康领域提出“加大避孕知识宣传力度,将青少年纳入重点宣传范围”、妇女与法律领域首次提出“预防和制止针对妇女的家庭暴力”、“县级以上人民政府可以单独或者依托救助管理机构设立临时庇护场所,为家庭暴力受害人提供临时生活帮助”。

三是更加注重统筹城乡妇女儿童协调发展。在儿童与健康领域提出要“优化卫生资源配置,增加农村和贫困地区妇幼卫生经费投入,促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性”。在儿童与教育领域,更加关注学前教育,促进教育公平。首次提出要“落实各级政府发展学前教育的责任,将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划”、“加强农村学前教育,每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园”。

四是更加注重妇女儿童的民生需求。面对日趋严峻的社会老龄化问题,在妇女与社会保障领域提出了“妇女养老服务水平提高,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上”的目标。针对特殊儿童群体,在儿童与福利领域首次提出“建立困境儿童福利保障制度。完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准,扩大补助范围”。

五是更加关注发展中的重点、难点问题的解决。针对农村留守儿童特殊群体,儿童与福利领域首次提出要“坚持政府主导,把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容,落实县、乡镇人民政府属地责任,强化民政等有关部门的监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,强化家庭监护主体责任,切实保障农村留守儿童合法权益”。

六是更加注重制定目标和策略措施的前瞻性和现实性的有机结合。为完善生育保障制度,在妇女与社会保障领域明确提出要“推进生育保险用人单位全覆盖。逐步合并实施生育保险和城镇职工医疗保险,完善城乡生育保障制度,依法保障女性职工的生育权利”。为预防出生缺陷,儿童与健康领域首次提出“落实出生缺陷防治办法,将其纳入各级政府目标管理考核内容”。为促进基本公共教育服务均等化,在儿童与教育领域提出要“消除城市义务教育‘大班额’、农村学校‘大通铺’问题”。

三、2017年工作成效

2017年我市妇女儿童工作以两个规划宣传为重点,以实施妇女儿童民生实事项目为抓手,坚持贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,认真落实上级妇女儿童工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府工作大局,有重点地解决制约妇女儿童发展的突出问题,全市妇女儿童事业取得了新发展。

(一)“两个规划”的影响力更加扩大。今年是十三五妇女儿童发展规划的宣讲年,我们多措并举,向全社会广泛宣传我市十二五妇女儿童事业成果以及十三五时期我市妇女儿童发展的新目标新任务,“两个规划”的影响力日益扩大。一是网络宣传扩大宣传面。在市政府门户网、雁城女性网全文刊发我市十三五妇女儿童发展规划;掌上衡阳客户端和衡州有好女微信公众号对两个规划进行了图文并茂的宣传,拓展了两个规划宣传的深度和广度。二是专题宣传凸显新成效。“三八”期间,在衡阳电视台推出了“最美天空”专题,系统宣传了我市十二五期间妇女儿童事业取得的重大成果以及十三五妇女儿童发展规划的新目标新任务,妇女儿童家园建设、巾帼扶贫脱贫、婚姻家庭纠纷人民调解等工作取得的喜人成绩。三是专场宣讲更接地气。今年下半年,在全市12个县市区开展了两个规划的巡回宣讲,各县市区在乡镇(街道)、村(社区)层层进行宣讲,使两个规划家喻户晓、深入人心。

(二)妇女儿童的健康状况更加改善。一是健康指标整体改善。2017年,我市孕产妇系统管理率91.48%,比十三五妇女儿童发展规划指标高了1.48%;孕产妇死亡率8.86/10万;低于十三五妇女儿童发展规划指标;5岁以下儿童死亡率4.99‰,婴儿死亡率2.91‰,分别比十三五妇女儿童发展规划指标低了4.01‰和3.59‰;HIV、梅毒、乙肝孕期检出率分别为95.42%、95.68%、95.56%,三项指标都高于十三五妇女儿童发展规划指标。二是基础设施建设逐步改善。衡阳市妇幼保健院即将启动妇幼保健大楼建设项目;耒阳市、常宁市建成了面貌一新的妇幼保健大楼,大大改善了服务环境;雁峰区人民政府无偿划拨一栋1300平方米楼房用于区妇幼保健院业务用房;衡阳县政府划拨54亩地给县妇幼保健院。今年将“县级危重孕产妇急救中心”全部调整至县级综合救治能力强的人民医院,进一步提升产科综合救治水平和服务质量,提高危重孕产妇抢救成功率。三是项目资金投入日益提高。截至10月份圆满完成农村适龄妇女“两癌”免费检查项目,任务数64000人,完成66316人,完成率103.62%,7个县市已到位中央和省财政补助资金395.54万元,其中:中央资金36.27万元,省级资金359.27万元。另项目县市地方财政配套资金505.46万元,在完成配套资金的基础上还增加了125.84万元专项工作经费。除项目县市外,五个城区也免费为7727名农村适龄妇女进行了“两癌”筛查。今年共有184名贫困“两癌”妇女获得中央彩票公益金和省级专项救助共计198.6万元。今年全市产前筛查目标数为47937人,完成数49252人,完成率102.74%。

(三)妇女儿童受教育水平更加提高。一是控辍保学,全面提升各阶段入学率。全市学前三年入园率达86.3%,较上年增长7.8个百分点;义务教育巩固率96.4%,较上年增长0.2个百分点;高中阶段毛入学率86.3%;6-14周岁三类残疾儿童入学率达91.2%,较上年增长0.6个百分点,青壮年妇女文盲率控制在2%以内。对全市177名失学辍学农村留守儿童基本信息逐一进行核实,一对一做好劝校返校复学工作,对全市408名义务教育阶段辍学学生进行劝返,共返校313人,另有95人将继续跟踪劝返。二是关心进城务工人员子女,解决上学难问题。为解决进城务工人员子女上学难问题,市政府简化进城务工人员子女就学政策,教育部门及时向外公布招生信息、招生计划、招生区域,不断加大宣传力度,让广大农民工家长知晓政策,及时办理相关证件,确保学生顺利入学,2017年秋季全市义务教育阶段共有进城务工子弟74118人。三是加强对家庭困难学生的扶助,解决上不起学问题。在全面落实义务教育经费保障新机制的同时,为城市低保家庭子女和家庭经济困难学生免费提供了教科书,通过教育基金会、资助中心、社会捐助等途径资助家庭困难学生就读。确保了全市不让一个学生因家庭经济困难而失学。“芙蓉学子”、“茅台学子”、“华融学子”等大型公益项目,为我市104名品学兼优且经济困难应届大学本科新生资助了46.7万元助学金,“春蕾计划”募集资金80余万元,资助900余人。

(四)妇女参与经济发展的半边天作用更加凸显。一是就业条件得到改善。根据目前妇女就业难的现状,市人社、工商和妇联等部门,通过出台就业优惠政策,开展就业培训,优化女性就业环境。在城镇,帮助13586名下岗女工实现再就业,创办经济实体4200多个,再就业下岗女工担任法人代表的达244人。在农村,今年市妇联携手衡阳市腾跃工艺厂在衡东县、衡山县、南岳区共4个贫困村进行订单式手工编织培训,帮助当地农村妇女掌握一技之长,实现早日脱贫致富。联合辣妹子家政服务公司到衡阳县、南岳区等开展家政服务员、育婴师培训,帮助2000多名农村妇女就业。二是创业支持明显加大。为解决妇女创业资金难题,市人社局、市财政局、人民银行和市妇联等相关部门,联合建立创业妇女小额担保贷款数据库台帐、女性担保贷款需求情况台帐,今年共为1500余名有创业愿望和经营管理能力的妇女发放小额贷款4360万元。市农业委开展新型职业农民培训2900人次,其中女性819人,占比29%,开展互联网培训共计4500人次,其中女性780人,占比18%。坚持妇女创业与产业发展相结合,积极引导涉农金融机构创新推出“妇女+合作社+联保贷款”,“妇女+基地+女能人”等服务模式,为全市城乡妇女创业创新提供有力的融资支持。

(五)妇女参与决策和社会管理更加活跃。一是女性参政比例进一步提高。市委组织部建立了优秀年轻干部信息库,其中,纳入信息库管理的副处实职女干部共有9人,占总数的32.1%;正科实职女干部共有21人,占总数的26.6%。各级党委高度重视女干部的实践锻炼。今年我市共选派7名处级干部到县市区挂职锻炼,其中有女干部2名,占28.6%;40名科级干部上下挂职锻炼,其中有女干部14名,占35%;25名干部人才到银行机构挂职锻炼,其中有女干部13名,占52%。二是女性两代表一委员所占比例进一步提高。全市上报的全国人大代表组织提名的推荐人选中,有妇女2名,占28.6%;省人大代表组织提名的推荐人选中,有妇女19名,占29.7%;省政协委员组织提名的推荐人选中,有妇女5名,占17.2%。均达到或超过省委明确的结构比例要求。三是女性在村两委中的比例进一步提高。在村(居)“两委”换届选举工作中,确保了每村(居)至少有一名女干部,村(居)民选举委员会成员、村(居)民代表、村(居)民委员会成员候选人中必须有女性,今年村委会主任女性比例达5.1%,比上届提高了2.3%,村委会女性比例34%,比上届提高了9.3%,居委会女性比例50%,比上届提高了8.1%,女性代表在村(居)支两委中的比例均超过了34%,进一步提高了基层妇女参政议政的地位。

(六)妇女儿童的社会保障和福利更加完善。一是贫困人群有保障。民政部门优先把孤老妇女、孤儿等困难妇女儿童纳入城乡低保范围,目前全市有47633名女性享受了城市低保,14783名女性享受了农村最低生活保障。有4185名孤儿按机构养育和社会散居,分别给予了不低于1000元/月和600元/月的生活保障。同时,将孤老妇女五保对象全部纳入五保供养范围,优先在敬老院进行集中供养。二是流浪人群有救助。全市共有9家“流浪儿童救助保护中心”,有效救助流浪妇女儿童,及时提供吃、穿及资金,让她们有信心尽早回到家园。全市共救助女性流浪人员3076人,救助未成年人1046人。三是残疾人群有帮扶。全市共培训贫困残疾人1310名,其中女学员占30%;新安置残疾人就业1200余名,其中女性残疾人360名;为55名残疾儿童向省残联申请彩票公益金助学项目16.5万元。全年投入经费1519.1万元完成残疾儿童康复项目1080名,完成省“天使助行计划”,装配儿童假肢、矫形器95例。四是留守人群有关怀。市政府出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作实施方案》,7个县市都建立了关爱留守儿童“知心屋”,组织志愿者常年开展关爱活动,逐步形成农村留守儿童心理健康关爱服务体系。今年“六一”儿童节期间,市妇联联合市科协、团市委、市教育局在市科技馆隆重举行衡阳市“精准扶贫温暖牵手”“六一”特别行动。市委书记周农等四大家领导与留守困境儿童现场结对帮扶。与会领导、爱心单位与110名贫困留守儿童温暖牵手并每人赠送1000元助学金和节日礼物。

(七)妇女儿童的权益维护更加有效。一是完善法律援助制度。各级法律援助机构开辟了妇女儿童申请法律援助绿色通道,直接受理并落实承办人员。同时缩短受理审查时限,将原来自受理之日起7个工作日办结时间缩减为3个工作日办结,提升了办事效率。据统计,全年共办理妇女维权法律援助案件813件,办理未成年人维权案件525件。二是创新维权调解机构。在婚姻家庭方面,市妇联与市综治办、市中级法院、市公安局、市司法局、市民政局和市财政局等七部门联合成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会,12个县市区都相应成立了婚调委。以政府购买服务的方式在居安律师事务所和市中级法院成立市本级婚调工作室。截止目前,全市婚调机构共选聘专职调解员44人,兼职调解员225人,调解纠纷1378件,其中经调解和好的630件。三是遏制暴力有实招。市公安局在全市派出所共设立“家庭暴力举报站”211个,开设举报电话211部。市中级法院在办理婚姻家庭纠纷案件中,发现有针对妇女儿童家庭暴力的行为,及时下达《人身保护令》,进行警告和制止,对违反《人身保护令》的行为人,坚决采取行政拘留等制裁措施。团市委今年在田家炳实验中学举办了衡阳市“未成年人法治教育基地”授牌仪式,并进行课堂宣讲,让学生们学会预防校园暴力及自我保护。

四、2018年工作安排

2018年,全市妇女儿童工作的总体要求是:以党的十九大精神为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,谋求妇女儿童发展,保障妇女儿童权益,提升妇女儿童工作科学化水平,努力实现妇女儿童事业与经济社会同步发展,确保十三五妇女儿童发展规划确定的目标任务如期完成。重点做好以下三个方面的工作:

(一)举办“两个规划”监测数据业务培训。市政府妇儿工委办和市统计局联合举办监测统计指标体系专题培训班。各成员单位要高度重视“两个规划”监测统计工作,以认真负责的态度完成数据收集和统计,确保监测统计数据真实有效。

(二)开展“两个规划”的中期评估工作。各成员单位要提高认识、明确责任、通力协作,高度重视中期评估工作,认真对照成员单位目标责任表进行自查,将妇女儿童发展指标与本部门工作任务相结合,纳入2018年部门工作计划。争取通过中期评估,着力解决妇女儿童发展中的重点难点问题,进一步研究对策和措施,为十三五妇女儿童发展规划目标任务的如期完成打下良好的基础。

(三)召开全市第六次妇女儿童工作会议。主要任务是贯彻落实全国、全省妇女儿童工作会议精神,总结“十二五”期间衡阳妇女儿童事业取得的成绩和经验,研究部署下一阶段全市妇女儿童工作。

同志们,促进妇女儿童发展规划的实施,加快妇女儿童事业的发展,任务艰巨,责任重大。各成员单位要切实担负起实施妇女儿童发展规划的主体责任,大胆创新,扎实工作,为推进我市妇女儿童事业的健康发展做出更大贡献!

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