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南县关于实施新一轮妇女儿童发展规划的调研报告

作者:罗娟   来源:南县妇联   发布时间:2017-10-20 16:10:56

妇女儿童事业发展是社会发展的重要标志,是衡量社会进步程度的尺度,也是构建和谐社会的重要环节。近年来,在县委、县政府的正确领导下,在益阳市妇联的大力指导下,南县妇儿工委围绕妇女儿童发展规划目标,积极争取有利于妇女儿童发展的相关政策的落实,协调指导各职能部门解决妇女儿童发展中存在的重点难点问题,使妇女儿童生存保护和发展环境不断改善。现将《南县妇女发展规划(2016—2020年)》和《南县儿童发展规划(2016—2020年)》(以下简称《两个规划》)的编制落实情况进行自查评估如下:

一、全县经济、人口基本情况

南县位于湘北边陲,两省(湖南、湖北)三市(常德、岳阳、益阳)交界处,全县总面积1059平方公里,乡镇改革后辖11镇1乡,常住人口63.67万,其中妇女30.99万人,18岁以下儿童12.38万人。近年来,在县委、县政府的正确领导下,全县按照《南县妇女发展规划(2016—2020年)》和《南县儿童发展规划(2016—2020年)》的既定目标任务,解放思想,勇于实践,大胆探索,不断创新,形成了党委重视、政府协调、人大监督、各职能部门齐抓共管、社会各界支持配合、广大妇女儿童积极参与的妇女儿童事业发展整体工作格局,有力地推动了规划的实施。广大妇女儿童生存、保护、发展环境得到了有效改善,取得了“双提高”(妇女儿童地位提高和妇女儿童素质提高),“双促进”(促进了县域经济的发展,促进了妇女儿童事业的发展)的良好效果。

二、实施《两个规划》总体情况和主要成效

(一)妇女参政、议政取得新进展。近年来,在省、市妇儿工委的关怀指导下,在县委、县政府的高度重视和积极推动下,妇女参政议政的意识和能力不断提高,妇女参与决策及管理的比例不断扩大,越来越多的女性走上了领导岗位。南县现有科级以上干部1092名,女性117名;占10.71%。其中副处级6人(县委、政府各1人,人大、政协各2人),正科级30人,副科级81人,非中共党员13名。在科级后备干部队伍中,女干部71人,占同级后备干部队伍总数的28%。267名县级人大代表中,女代表有29名,占总数的10.86%;在259名县级政协委员中,女性委员有45名,占总数的17.37%;妇女所占比例与上届相比,均有明显提高。妇女参政程度和参政能力有所增强。

县直单位共配备女性科级干部79名,其中6人担任正职。领导班子中配备有女干部的县直单位28个,占42.4%。乡镇党委、政府领导班子成员中至少配备了1名女干部,12个乡镇共配备女性科级领导干部16名,每个乡镇平均有1.3位女性领导干部。在乡镇正科实职女性领导干部有4名。村民委员会成员中女性比重为37.7%,居民委员会成员中女性比重为51.9%。我县县人大代表和县政协委员中女性数分别为29名和45名。妇女参政程度和参政能力有所增强。

(二)注重家庭教育,科学教育水平提升。通过逐年加大投入力度、开办家长学校等措施,不断优化教育发展环境,改善办学条件,适龄儿童受教育的整体水平逐步提高。2016年,我县3-6岁儿童入园率达100%,女童入园率为100%,小学适龄儿童入学率100%;初中阶段学生毛入学率达100%,初中三年保留率为99.71%;,中考合格率100%,初三学生体育合格率达98.38%。

围绕编制规划中大力保障儿童受教育权利,提高科学教育的水平,今年以来,县妇儿工委、南县妇联通过购买阅读推广讲座、举办南县“晒家规家训·讲家风故事”演讲比赛、“童心向党心飞扬经典诵读庆六一”等系列活动,在全县范围内进行家庭阅读推广,培养阅读推广人,惠及更多的家长,提高科学育儿的水平。通过各种活动使科学家教的理念、方法深入家庭,培育“好家风、好家训、好家教”。

(三)妇幼卫生保健事业长足发展。不断加大妇女儿童保健工作的投入力度,加强县、乡、村三级预防保健网络建设,对全县乡镇卫生院进行全面改造,农村孕产妇住院分娩率达到了99.9%。重点开展了育龄妇女、儿童健康普查工作,全县农村孕产妇和7岁以下儿童保健覆盖率分别达到92%和90%;儿童计划免疫覆盖率达到97.6%以上,常规疫苗接种率达到99.6%以上;农村育龄妇女生殖健康检查普查率达到98%;广大妇女性病、艾滋病知识知晓率城镇达到了90%。落实湖南省重点民生实事项目--“两癌”免费检查。去年全县完成2万余例妇女筛查任务,完成任务的100.2%。今年截至目前,完成13346妇女筛查任务,完成任务的88.97%,将在11月底全面完成任务。积极争取全国“贫困母亲两癌救助专项基金”32.2万元,救助全县32名贫困“两癌”患病妇女,大大提高了“两癌”患病妇女的受益率。

(四)加大培训力度,促进妇女就业。主办“春风行动”就业创业互联网+大型专场招聘会,共组织112家用人单位参加,提供了4200多个岗位,涵盖地产、建筑、机械、电子、计算机、金融、广告等多个行业。收到个人求职表3000多份,参会企业和求职人数都创历年新高。在宣传和引导女性到意向公司求职的同时,还发放了妇女权益保障的宣传资料2万余份,提供咨询600余人次。

由南县人社局、妇联、联合主办“互联网+她时代”——“创梦她时代,激扬她风采”创新创业培训班,采取了互联网+创业与传统旗袍文化、舞蹈相结合的培训模式,这种新型模式开创了电商培训的先河,将进一步激发出广大女同胞的创新能力、创业热情,促进妇女在创业增收的路上不断展现“她力量”、实现大作为。今年新增女性就业100余人。

(五)完善维权工作机制,保障妇女儿童权益。切实发挥妇联法律援助站职能,全力推动源头维权、依法维权、实事化维权和社会化维权。健全妇联信访调处机制,推动咨询投诉、司法保护、社会救助、妇女帮教四大网络建设,畅通广大妇女的利益诉求渠道,重点做好妇女接访、息访,预防犯罪等工作,为打造平安作贡献。今年来,我们共接待来信来电来访37件,办理办结率100%。

为进一步深入宣传男女平等基本国策及相关法律法规,南县妇联组织县卫计局、公安、检察、法院、司法及县妇幼保健计划生育服务中心等单位开展“基层妇女学法律、弘扬法治促和谐”三八妇女维权周法制宣传活动。向广大妇女宣传《中华人民共和国反家庭暴力法》《母婴保健法》《婚姻法》《女职工劳动保护法》等的内容,同时还向广大群众宣讲关于妇幼保健相关政策及妇女两癌防治等方面的基本知识,让每个妇女懂得如何拿起法律武器,切实保护好自己的合法权益,也加强了她们的健康意识,提高了一些常见的妇幼疾病在人群中的知晓率。接待咨询的妇女500多人次,发放各类宣传资料2000余份。

结合我县实际,重新调整思路,制定切实可行的婚调改革方案,进行资源优化整合、突出实效、打造亮点,采取“行政协调指导+专业机构运营”工作模式,有效化解婚姻家庭矛盾问题。

三、实施《两个规划》的主要做法

(一)加强领导,健全机构,为妇女儿童发展提供坚强的组织保障。县委、政府把实施妇女儿童发展纲要和规划,作为建设“洞庭明珠生态南县”的重要内容,纳入全县经济社会发展的总体规划予以落实。一是制定规划目标。颁布实施了《南县妇女发展规划(2016—2020年)》和《南县儿童发展规划(2016—2020年)》,突出了妇女儿童发展的优先领域,明确了妇女儿童工作的发展目标。二是加大经费投入。县政府在财政十分紧张的情况下提供了对妇女儿童工作的经费支持,保证了《两个规划》的顺利实施。三是健全组织机构。县妇儿工委的30个成员单位全部建立健全了妇儿工委组织机构,并落实编制,配置了联络员,形成了主管领导负责、业务部门分管、任务落实到人的工作运行机制,完善了以妇儿工委为主体、各级妇联组织为骨干、各类民间妇女组织为补充、相互协调配合的性别平等社会化工作体系,为实现纲要的规划目标、促进妇女儿童事业发展构筑了坚实的组织基础。

(二)抓住重点,解决难点,切实维护妇女儿童合法权益。一是促进妇女就业与再就业。深入开展巾帼电商培训,多形式、多层次地培训妇女创业能力,促进妇女就业;二是扩大妇女儿童接受教育的比例。通过加大投入、改善条件、优化布局、实行两免一补等措施,促进各级各类教育的均衡发展,教育的性别差异基本消除,各级各类学历教育在校女学生比例稳步上升。三是提高妇女儿童健康水平。不断加大基层卫生保健事业投入,稳步推进新型农村合作医疗,积极推行婚前检查,逐步提高农村妇女儿童享受卫生保健的水平和抵御疾病风险的能力。四是切实保障妇女儿童享受各项文化服务和参与文化活动的权利。组织相关部门不断加强对图书、音像、网吧等文化市场的管理,不断完善有利于妇女儿童发展的文化基础设施建设,加大男女平等基本国策、实施纲要和规划的舆论宣传力度,积极营造尊重妇女、热爱儿童的文化氛围,为妇女儿童的全面发展创造了良好的生活环境和社会文化环境。五是积极做好妇女儿童维权工作。认真执行国家法律法规和地方性法规,严厉打击了侵害妇女儿童权益的违法犯罪活动,有力保障了妇女婚姻家庭权利、人身安全、农村妇女财产权益和流动妇女儿童的合法权益。逐步构建起了维权咨询、司法保护、社会救助、普法宣传和社会监督等维权网络,推进了妇女儿童工作的法制化进程。

(三)加强宣传,转变观念,营造良好的社会氛围。高度重视舆论宣传教育培训工作,在县党校开设了“男女平等是基本国策”课程,纳入党校主体班培训。使男女平等的基本国策成为各级领导干部的共识,使性别意识逐步进入决策层;通过培训学习向广大干部进行宣传,提高做好妇女工作的主动性和自觉性;通过全方位、立体式的宣传,使男女平等的社会主流意识不断强化,利于妇女儿童发展的社会氛围得到进一步优化。

(四)强化管理,完善机制,不断提升工作水平。一是明确工作职责。坚持目标责任管理,本着条块结合、分工负责、一级抓一级、层层抓落实的原则,制定并完善了成员单位工作职责、实施《两个规划》目标责任分解书。二是健全工作制度。实现了妇儿工委办公室工作制度化,健全述职报告、例会、监测评估、奖励表彰等各项工作制度,并执行良好。三是完善工作机制。初步形成了政府主管、妇儿工委牵头、成员单位分工负责的工作格局和上下贯通、条块结合、齐抓共管的社会化工作机制,推动了《两个规划》的全面实施。

四、实施《两个规划》存在的问题

我县妇女儿童事业在县委、政府的高度重视下,在各部门和社会各界的共同努力下,取得了一些成绩,有了一些发展。但从组织的要求、人民的期望看,还存在一些不容忽视和亟待解决的问题:

1.妇女参政比例仍然偏低。女干部在领导班子中的数量不够多,比例不够高,担任正职的女干部少。全县还有半数以上的尤其是一些重要的如教育局、财政局、民政局、住建局等正科级单位领导班子成员中没有一名女干部。

2.开展青少年青春期教育和儿童心理健康咨询不够普及,开展青少年青春期教育和儿童心理健康咨询是一项重要的工作,这项工作还未引起足够的重视。目前,青少年青春期教育和儿童心理健康的定点服务机构和专门从事儿童心理的专业人员偏少,对青春期的心理健康引导和有关性知识教育较缺乏。

3.妇女儿童发展环境有待进一步改善,对处于困境中的妇女儿童的社会救助体系尚待完善。三是农村妇幼卫生保健机构、乡镇卫生院产科建设的资源短缺、人才匮乏、设备陈旧,资金投入不足。

4.农村妇女土地权益得不到有效保障。部分农村出嫁女的土地承包、集体分配权益得不到落实,主要表现在:一是部分村民侵害了出嫁女的土地承包权。二是离婚、丧偶的农村妇女土地承包权益难以得到保障,一些外嫁女无法分得应得的集体收益或土地补偿金。

五、今后实施《两个规划》的打算

根据我县妇女儿童发展的状况,按照上级妇儿工委要求,今后将重点抓好以下几点工作:

1.大力培养和选拔女干部。各级组织部门和妇联要积极配合,更多地关心女干部。要加强沟通,倾听女干部的心声,要进一步研究女干部成长规律,及时组织交流女干部成长经验,通过建立女性人才库,发现、推荐优秀女性人才,同时,要把妇联组织建设成为培养选拔女干部的重要基地。要进一步推动完善女干部培养选拔长效机制,真正把那些符合党的要求、满足事业需要、获得群众认同的优秀女干部选出来、用起来。

2.加大司法保护力度,加大对胎儿鉴定技术和技术人员的管理,严肃打击非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠及遗弃、残害女婴等违法行为。

3.进一步加大保护妇女儿童权益的力度。建立妇女保护、救助的社会网络和构建未成年人社会教育、保护网络,提高妇女儿童运用法律手段保护自己和维护自身合法权益的意识和能力。依法严厉打击各种侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为,加强文化市场、娱乐场所管理,遏止不良传媒和广告对妇女儿童的负面影响。

4.进一步保障农村妇女土地承包、集体分配权益。加强对农村妇女土地权益保障方面的监督检查,畅通土地承包及相关经济权益案件的司法救助、救济渠道,注重通过仲裁、调解等途径,多渠道、多机制地推动问题解决。积极开展村规民约的检查清理工作,及时清理与法律法规相抵触的村规民约,确保妇女各项权益执行到位,全面保障妇女合法权益。

5.强化对女性的就业服务。继续开展巾帼电商培训,增加妇女就业人数,落实扩大妇女就业方面的扶持政策,在城镇企业实现男女同工同酬,同时对参加生育保险社会统筹的女职工均能及时享有产假、产假津贴和孕产期医疗保健待遇。劳动和社会保障部门的职业介绍机构可设立女性职业介绍窗口,对女性失业人员、下岗职工提供专项服务。定期或不定期地举办妇女人才招聘会,积极推荐妇女就业。

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