当前位置: 首页  >   主席论坛

张家界市政府妇儿工委副主任姚晓丽在市政府妇女儿童工作委员会成员会议上的报告

作者:姚友忠      发布时间:2017-04-21 15:43:17

在市政府妇女儿童工作委员会成员会议上的报告

市政府妇儿工委副主任、市妇联主席 姚晓丽

(2017年4月21日)


各位领导,同志们:

今天,我受市政府妇儿工委委托,讲四个方面内容,一是传达第六次全国妇女儿童工作会议精神,二是通报我市前一轮两个规划(2011—2015年)实施情况,三是对我市新一轮两个规划(2016—2020年)内容进行解读,四是安排部署市政府妇儿工委2017年重点工作。

一、第六次全国妇女儿童工作会议精神

2016年11月18—19日,第六次全国妇女儿童工作会议在北京召开。会议回顾总结了五年来妇女儿童事业发展取得的成绩和经验,表彰了全国实施妇女儿童发展纲要先进集体和个人,研究部署了今后一个时期妇女儿童工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并发表了重要讲话。中央政治局委员,国务院副总理、国务院妇儿工委主任刘延东主持会议并作工作报告。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃出席会议。国务院妇儿工委副主任,全国妇联党组书记、副主席、书记处第一处书记宋秀岩作了大会总结。

(一)李克强总理讲话精神

李克强总理在会议上强调,妇女儿童工作是一项事关全局、面向未来的重大事业。要营造良好环境,推动全社会进一步形成尊重妇女、保护儿童的良好氛围。让尊重和关爱妇女儿童成为国家意志、公民素养和社会风尚。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把促进妇女儿童事业发展放在更加突出的位置,不断完善法律法规政策,实施一系列重大举措,妇女儿童健康状况显著改善,受教育、受保护权利得到有效保障。妇女儿童事业发展取得举世瞩目的伟大成就,赢得了国际社会的广泛赞誉。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,由于受生产力发展水平和历史文化等因素影响,妇女儿童事业发展还面临不少困难和挑战。促进妇女儿童事业全面发展任重道远,必须持续不懈努力。妇女儿童工作只能加强、不能放松,更不能削弱。

李克强指出,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。加强妇女儿童工作,关系经济社会发展全局。我们要牢固树立新的发展理念,继续贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,以更有力举措推动解决妇女儿童发展中存在的不平衡等问题,在更高水平上促进妇女儿童事业与经济社会协调发展,确保完成2011—2020年中国妇女儿童发展纲要确定的目标任务。重点要抓好四个方面的工作。一是着力促进妇女在共建共享中实现全面发展。二是始终把儿童发展放在优先位置。三是依法保障妇女儿童权益。四是补齐贫困地区妇女儿童发展的民生短板。

李克强强调,各级党委和政府要充分认识做好新形势下妇 女儿童工作的重要意义,切实加强对妇女儿童工作的领导,认 真落实党中央、国务院决策部署,强化责任担当,进一步夯实 政府主体责任,充分发挥群众团体和社会力量作用,营造良好 的社会环境,以更加务实高效的举措推进妇女儿童事业发展再 上新台阶。

(二)刘延东副总理报告精神

报告充分肯定了过去五年我国妇女儿童事业发展取得的重大成就。一是党和国家关于妇女儿童事业发展的政策体系更加完善。二是妇女在经济社会发展中的“半边天”作用更加显著。三是妇女儿童的民生保障更加充分。四是妇女儿童发展的环境更加优化。五是中国妇女儿童事业的国际影响力更加凸显。

报告总结了四条宝贵经验:一是必须坚持党对妇女儿童事业的领导。二是必须坚持完善法律体系,依法保障妇女儿童权益。三是必须坚持把妇女儿童工作放在国家发展全局中谋划。四是必须坚持政府主导与社会参与有机结合。

报告强调了六项工作重点。一是围绕中心、服务大局,在党和国家全局工作中谋划和推进妇女儿童工作。二是进一步落实就业优先战略,充分发挥妇女在经济社会发展中的作用。三是进一步强化社会性别意识,不断提高妇女参与决策、参与管理的水平。四是进一步提高妇幼健康服务能力,不断提升妇女儿童健康水平。五是进一步提升教育发展水平,保障妇女儿童接受教育的公平性和普惠性。六是进一步加大脱贫攻坚力度,推动贫困妇女儿童精准脱贫。

二、我市前一轮两个规划(2011—2015年)实施情况

自2012年6月出台《张家界市妇女儿童发展规划(2011—2015年)》以来,各级党委、政府切实加强对妇女儿童工作的领导,把“两个规划”的目标任务纳入全市经济社会发展的总体规划,建立健全促进妇女发展、保障妇女权益的法律法规体系、工作体系、组织体系,形成了全社会共同关心支持妇女儿童事业的良好格局,有力地促进了妇女儿童事业与经济社会的协调发展。

根据统计局监测统计,截止到2015年末,在纳入全市“两个规划”监测的81个定量指标中,已达标76个,达标率为93.8%,基本实现“两个规划”确定的目标任务,成效明显,主要体现在以下五个方面:

(一)妇女参与经济活动及享有社会保障程度普遍提高。各级政府通过完善各项劳动保障政策、加强妇女职业技能培训、改善妇女就业环境,拓宽了妇女就业渠道。如通过开展“春风行动”巾帼专场招聘会、妇女创业小额担保贴息贷款等有效措施促进妇女就业,妇女就业比例明显提升。全市女性就业人数保持稳定增长,至2015年底,全市女性从业人员为46.2万人,占就业总数的48%,超过规划确定的目标。妇女享受社会保障水平不断提高,有效防范和化解了妇女的年老、疾病、失业、伤残等社会风险。全市城镇职工基本医疗保险参保人数12.1万人,其中女性5.1万人,占参保人数42%,生育保险参保人数11.26万人,其中女性4.3万人,占参保人数38%。

(二)妇女参与民主管理和决策水平稳步提升。5年来,我市在干部人事制度改革中不断完善平等竞争机制和公务员管理制度,制定了培养选拔女干部工作规划,加大女干部的培养、选拔和女党员的发展工作力度,建立了女干部后备队伍,为妇女成才创造良好的社会环境。妇女参与决策和管理的机会不断增加、参政议政能力逐步增强、层次不断提高。截止到2015年末,全市党政群机关公务员中女性2039名,占总数的24%。市委、市人大、市政府、市政协领导班子中均配备了女干部。区县领导班子共配备女干部24人,党委、人大、政府、政协班子中各均配备了1名以上女干部。全市101个乡镇(街道)领导班子中共配备女干部106人。市女党代表、女人大代表、女政协委员人数分别为59名、69名和66名,分别占总数的17.88%、19.5%、26.8%,所占比例与上一届相比均有提升。全市新发展女党员占发展党员总数的35.95%,女性进村支两委班子的比例达到目标。

(三)妇女儿童受教育水平明显提高。五年来,全市不断加大教育经费投入力度,妇女儿童教育事业得到健康发展。幼儿教育发展迅速。2015年幼儿园在园幼儿5.3万人,其中女童2.5万人,占在园幼儿的47.1%。学前三年幼儿毛入园率达到87.6%,义务教育巩固加强。2015年小学学龄儿童净入学率100%,小学五年巩固率96.7%,初中毛入学率达99.5%,初中三年巩固率98.8%,均已达到规划目标。有步骤地普及高中教育。高中阶段毛入学率83.32%。高度重视留守、孤残等各类特殊儿童的教育问题,建立留守儿童关爱中心110所,2015年特殊教育在校学生数119人,其中女生59人。残疾人托管中心2所,可为40名残疾人提供日间照料,建立儿童福利中心2所。

(四)妇女儿童卫生保健水平显著提高。通过开展农村妇女病免费普查项目,妇女疾病基本做到了早诊早治。通过实施农村贫困妇女“两癌”救助项目,一定程度上解决了农村贫困家庭的实际困难。各级政府不断加大卫生经费投入,认真实施“降消”项目,妇女儿童健康得到了有效保障。2015年底,全市婴儿死亡率为5.47‰,比2011年下降2.51个千分点,5岁以下儿童死亡率为8.34‰,比2011年下降2.89个千分点。孕妇产前医学检查率为96.11%,孕产妇系统管理率为87.92%,住院分娩率为99.88%,农村高危孕产妇医院分娩率达99.87%。婴儿和五岁以下儿童死亡率继续下降,均达到了目标。全市儿童五项免疫接种率不断提高,五年来全市儿童五项免疫接种率持续保持在95%以上,新生儿乙肝疫苗接种已达99.35%。

(五)妇女儿童生存发展环境日益优化。一是生活环境进一步改善。五年来全市加大了改水、改厕和环境污染治理力度,农村改水、改厕的覆盖面不断提高。2015年,我市农村改水受益人口比重达66.1%,农村自来水普及率达63.9%,农村卫生厕所普及率达75.01%,城市污水处理率达83.6%,城市垃圾无害化处理率达100%,均达到2015年规划目标。二是法律保护力度进一步加大。我市建立了市、县、乡、村四级妇联信访网络和妇女维权联席会议制度,设立了1647个维权网络、5个法律援助机构、5条法律咨询热线、5个反家庭暴力110报警室、10个社区妇女维权点,对拐卖妇儿、实施家庭暴力、非法使用童工、妇女同工不同酬等侵害妇儿合法权益的犯罪行为做到了“零容忍”。据统计,五年来共破获强迫卖淫、强奸、拐卖妇女儿童案件221起,办理侵害女职工劳动保护权益案件60多起,为500余名妇女儿童提供法律援助。三是社会环境进一步优化。质监、工商等部门加大质量安全监管力度,新闻媒体积极倡导男女平等基本国策和儿童优先原则,妇联等部门积极关注儿童心理健康,举办各类健康讲座,并组织开展评选“五好文明家庭”、“平安家庭”、“最美家庭”和“两型家庭”等活动,营造了妇女儿童健康发展的浓厚社会氛围。

这些成绩的取得,是各级党委、人大、政府高度重视,各级妇儿工委、成员单位共同努力的结果,凝聚了大家的心血和汗水。在此,我代表市政府妇儿工委办公室向各位领导和同志们表示衷心的感谢!

回顾五年来的工作,我们深切地体会到:加强党的领导,强化政府职能,是促进妇女儿童事业发展的重要保障。各级党委、政府切实把贯彻男女平等基本国策和实施妇女儿童发展规划作为基本职责,列入政府重要议事日程,健全了政策措施、财政投入、督查推进等工作机制,为妇女儿童事业发展提供了强有力的保障。坚持多部门合作,整合全社会资源,是妇女儿童事业健康发展的有力举措。各成员单位间不断加强协调配合,以项目为依托,以实事为纽带,有效整合社会资源,积极为妇女儿童发展办好事、解难事,营造了合力推进妇女儿童事业发展的良好氛围。

在总结成绩的同时,我们也必须清楚地看到,我市在实施“两个规划”促进妇女儿童事业全面发展进程中,也还存在一些问题和不足,主要表现在以下三个方面:

一是妇女儿童规划监测统计系统不够完善。由于妇儿发展情况统计指标概念尚未明确,相关单位未建立妇儿发展大数据库,导致统计上报的数据缺乏连续性,不够准确,进而影响了对全市妇女儿童发展状况的研判。

二是留守妇女儿童权益保障有待加强。据初步统计,我市现有留守妇女77397人、留守儿童41245人,留守妇女普遍存在劳动负担重、健康状况差、生活质量低等问题,留守儿童普遍存在亲情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、学习缺“导”等突出问题,合理解决留守妇儿生存发展难题,有效保障留守妇儿合法权益,努力提高留守妇儿生活质量迫在眉睫。

三是以互联网为媒介的色情信息传播严重影响青少年一代健康成长。受网络和手机淫秽色情信息的影响而犯罪的青少年呈上升趋势,全社会急需全面整顿互联网和手机媒体淫秽色情、低俗信息的传播。

三、新一轮妇女儿童发展规划解读

2015年下半年,市妇儿工委办公室启动了全市新一轮妇女儿童发展规划的编制工作,历经起草、征求意见、修改完善三个阶段,2016年12月20日经市人民政府第94次常务会议通过,12月30日市政府正式颁布实施。

(一)新一轮规划坚持的基本原则

一是坚持统筹兼顾的原则,二是坚持协调发展的原则,三是坚持立足实际的原则,四是坚持突出重点的原则。

(二)新一轮规划的主要内容

两个规划均由6个方面组成,其中发展领域、主要目标和策略措施是主体内容。妇女规划设置了妇女发展的7个领域(妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策与管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律保护)、57项主要目标、81项策略措施;儿童规划设置了儿童发展的5个领域(儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护)、52项主要目标、64项策略措施。与上一轮两个规划相比,本轮两个规划共减少了5个量化指标,指标表述上更加科学、合理、系统、简明,更加注重措施上的保证,更有利于妇女儿童事业的可持续性发展。

(三)新一轮规划内容亮点

一是更加注重以人为本。“两个规划”立足妇女儿童生存发展的需求,首次提出“大力实施全市农村适龄妇女‘两癌’免费检查重点民生实事项目”“加强基层妇幼健康服务人员的卫生保健专业知识及服务能力培训,提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌诊治能力,对贫困、重症患者治疗按规定给予救助”。注重缩小城乡妇女享有基本公共卫生服务水平的差距,体现了以人为本、关注妇女特殊需求的理念。

二是更加注重两性和谐发展,市、区县两级四大家领导班子至少配备1名女干部。妇女规划注重提高妇女参与决策与管理的水平,首次提出“换届时,市和区县党委、人大、政府、政协领导班子要配备1名以上女干部(不重复交叉)”。这一点,省妇女发展规划对区县的目标只要求党委、政府领导班子配备1名女干部,而我市对区县的目标覆盖至四大家,提出了比省妇女规划更高的目标。

三是更加注重统筹城市和农村妇女儿童协调发展。在儿童与健康领域提出要“优化卫生资源配置,增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入,促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性”。在儿童与教育领域,更加关注学前教育,促进教育公平。首次提出要“增加城市公办幼儿园数量,农村每个乡镇建立并办好公办中心幼儿园和村幼儿园,学前教育质量进一步提高”。

四是更加注重妇女儿童的民生需求。面对日趋严峻的社会老龄化问题,妇女规划提出了“妇女养老服务水平提高,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上”的目标。儿童发展规划针对特殊儿童群体,首次提出“建立困境儿童福利保障制度,完善城乡居民最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童生活水平,探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养状况。”

五是更加关注发展中的重点、难点问题的解决。针对农村留守儿童这一特殊群体,儿童规划首次提出要“坚持政府主导,把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容,落实区县、乡镇人民政府属地责任,强化民政等有关部门的监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,强化家庭监护主体责任,切实保障农村留守儿童合法权益”。

六是更加注重制定目标和策略措施的前瞻性和现实性的有机结合。儿童发展规划对城市提出要“加强城镇学校规划与建设,明显缓解‘大班额’现象”;对农村提出要“加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童住宿要求”。为预防出生缺陷,提出“落实出生缺陷三级防治措施,加强出生缺陷知识宣传,规范检查项目,改进服务模式。强调各级政府将婚检、叶酸补服、孕前优生健康检查纳入基本公共服务,实行免费服务”。为完善生育保障制度,明确提出要“推进生育保险用人单位全覆盖、逐步合并实施生育保险和城镇职工医疗保险,完善城乡生育保障制度,依法保障女性职工的生育权利”。

七是更加注重突出责任主体。两个规划在组织实施这一部分,明确提出各级人民政府是规划实施的主体,负责实施两个规划,各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,落实规划中相应的目标任务。将规划主要目标纳入有关部门、相关机构和社会团体的目标管理和考核体系。建立由政府主导、各部门合作、全社会参与的工作机制等要求,加强实施规划的能力建设和宣传力度等明确具体的保障措施。

四、2017年重点工作安排

2017年我市妇女儿童工作的总体要求是:以党的十八届六中全会精神为指导,以新规划实施为统领,以实施妇女儿童民生实事项目为抓手,坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,贯彻落实上级妇女儿童工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府工作大局,按照“常规工作抓扎实、重点工作抓创新、难点工作求突破”的要求,有重点地解决制约妇女儿童发展的突出问题,努力推动全市妇女儿童事业取得新发展。

(一)贯彻落实第六次全国妇女儿童工作会议精神,增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感。各区县妇儿工委、市妇儿工委各成员单位要将学习宣传、贯彻落实第六次全国妇女儿童工作会议精神作为当前和今后一个时期的重要任务,切实把会议精神贯彻落实到本地区和部门工作中,与实施新规划紧密结合起来,市妇儿工委办公室已将“两个新规划”十二个领域的109个工作目标、145项策略措施分解到市妇儿工委29个成员单位,形成了目标责任分解书,各成员单位要对照分解书,找准目标和策略措施,制定好本单位实施两个规划的工作方案,确定年度目标工作进度表,确保“两个规划”如期实现,推动妇女儿童与经济社会同步发展。各单位实施“两个规划”的工作方案及年度目标工作进度表于6月30日之前报送到市妇儿办。

(二)加大两个新规划宣传,营造良好社会氛围。市妇儿办将今年三月份、四月份两个月确定为两个规划集中宣传月,三措并举,向全社会广泛宣传了我市“前一轮两个规划”实施成果以及“新一轮两个规划”亮点和主要内容。一是网络宣传。在张家界市政府门户网、张家界市人民政府办公室网站、张家界市妇联网站上全文刊发了我市“两个新规划”;张家界红网对我市“两个新规划”进行了图文并茂的宣传,打开红网微信客户端,我市两个新规划的编制原则,总体目标、主要目标及策略措施,组织实施和监测评估的机构清清楚楚,一目了然,而且便于大家收藏。二是电视宣传。分14期在张家界电视台新闻频道及公共频道进行宣传,做到有图片有文字有声音,节目播出后,又适时推出爱视网手机版新闻,进一步扩大了宣传渠道。三是以会代训。各成员单位要结合工作职责,在本系统广泛宣传我市“两个新规划”,宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,宣传党和政府促进妇女儿童发展的方针政策以及政府为促进妇女儿童发展提供的服务内容和实事项目(如妇联开展的实施农村适龄妇女“两癌”免费检查),宣传有关保障妇女儿童合法权益的法律法规以及公共政策等内容。各区县妇儿工委要立足基层、面向社会,积极宣传两个新规划。通过多渠道、多形式、多角度地向社会广泛,从而提高新规划实施的社会影响力和群众知晓率,动员全社会关心和支持妇女儿童发展,为实施新规划营造良好的社会氛围。

(三)积极推进重难点工作,确保新规划目标如期实现。在新规划实施过程中,我们要继续做到突出重点,确保两个新规划目标如期全面实现。一是加强医疗卫生工作,保障妇女儿童的健康权益。为应对全面两孩政策的出台,要进一步加大对妇幼保健专业队伍的培养力度,提升妇幼保健机构服务质量与服务水平,加大对基层医疗卫生单位妇幼卫生的投入,着力缩小城乡妇女儿童群体享用基本公共卫生资源的差距,积极推进城乡基本公共卫生服务均等化。二是突出教育优先地位,保障妇女儿童受教育权益。加快发展普惠性学前教育,完善中小学校幼儿园的规划建设,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,普及高中阶段教育,落实农村中等职业教育攻坚计划,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,加强对农村留守儿童的教育与管理,完善对贫困学生的精准资助,提高残疾儿童少年义务教育普及程度。三是拓宽妇女就业渠道,全面提升妇女就业水平。加大对妇女特别是女大学生创业就业的指导和扶持力度,通过提供小额贷款、信息咨询、技术援助等服务,切实解决就业难题。强化就业培训,引导和鼓励广大妇女摒弃陈旧的择业观念,加强对进城务工妇女、城市失业妇女、农村失地妇女等弱势群体的精准培训,提高她们的就业能力。四是继续加大女干部培养选拔力度,保障妇女参与社会管理的权益。保障妇女在参政议政中不受歧视,明确妇女参政的比例,建立并完善女性人才信息库,发现、储备各行各业优秀女性人才,逐步提高妇女参政议政的各项指标。

(四)发挥引领作用,树立典型示范。我市武陵源区被列为湖南省新一轮两个规划实施示范区,要切实抓好武陵源区实施“两个规划”各项指标的落实情况,努力体现率先、争优、创新的示范要求,充分发挥示范区县的示范引领和辐射带动作用,为全市实施妇女儿童发展规划提供经验。

(五)加强监测评估。市妇儿工委各成员单位要建立分性别、分年龄统计数据库,在全面收集和准确统计有关数据的基础上,各成员单位每年要认真组织开展实施“两个规划”自查自评工作,发现问题及时采取相应干预措施。市妇儿工委各成员单位每年要在5月30日之前向市妇儿办和市统计部门报送目标实施进展情况、存在问题及解决措施,市统计部门和市妇儿办再对全市两个规划进行监测统计和评估分析,形成报告提交妇儿工委,为政府决策提供详实的依据,保证“两个规划”顺利实施。

同志们,促进妇女儿童规划的实施,加快妇女儿童事业的发展,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下,大胆创新,扎实工作,为推进我市妇女儿童事业的科学发展做出更大贡献!


潇湘女性网版权所有,如需转载本站文章,请联系本站,否则后果自负!